Проверка Роспотребнадзора. Главное.

Сроки проведения контрольных мероприятий

Длительность проверок не должна превышать 20-ти дней. В исключительных случаях продолжительность может быть увеличена. Основанием для этого служит распоряжение Роспотребнадзора. Об этом предпринимателя оповещают заблаговременно.

Бывают ситуации, когда документарная проверка переходит в выездную. Следовательно, увеличивается и совокупное время, которое составит 40 суток.

Для субъектов малого бизнеса существуют свои ограничения для выездного мероприятия — 50 часов в год, на микропредприятии — 15 часов.

Выездная плановая проверка может увеличиться на 20 рабочих дней, если будут необходимы сложные исследования. Увеличение продолжительности должно одобрить должностное лицо, ранее подписавшее приказ об инспекции. В отношении малого бизнеса сделать это могут только главные санитарные врачи.

Виды и цели проверок Роспотребнадзора

Роспотребнадзор наделён обширными полномочиями и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу; организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок.

Как видим, одна из функций Роспотребнадзора — проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.

По общему правилу такие проверки не могут проводиться чаще одного раза в три года. Но данное правило касается только плановых проверок. Также существуют ещё внеплановые проверки. Указанные проверки бывают выездными и документарными. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней.

Любая проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя.

Разберём более подробно особенности проведения каждого вида проверок.

Нюансы проверки Роспотребнадзора

Одним из важных этапов является изучение документации предпринимателя. Инспектор предоставляет заверенную копию приказа и запрашивает пакет документов.

Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, можно не предоставлять, проверяющие изучают их самостоятельно.

Предъявить копии запрошенных сведений с подписью предпринимателя нужно в течение десяти рабочих дней. За уклонение от данного требования грозит административная ответственность.

На выездных проверках инспектор предъявляет свое удостоверение и приказ о проведении контроля. В нем указывается все интересующие подробности инспектирования.

По завершении мероприятия выдается акт (или заключение), в котором указываются обнаруженные нарушения и предписания по их устранению. Один экземпляр документа принадлежит инспектору, второй вручается предпринимателю.

Информация, содержащаяся в заключении:

1. дата и место составления;
2. участники экспертизы;
3. реквизиты распоряжения об инспекции;
4. данные о компании, ее руководителе, присутствовавшем во время проверки;
5. дата начала и окончания;
6. выявленные нарушения;
7. факт ознакомления проверяемого с актом (подтверждение или несогласие с выводами акта с указанием причин);
8. отметка о внесении записи о проверке в книгу учета;
9. подписи проверяющих специалистов.

Какие сведения вносятся в журнал учета:

• проверяющий орган;
• эксперты;
• дата и продолжительность мероприятия;
• основания и цели исследования;
• выявленные нарушения;
• реквизиты итогового заключения.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора: основания

Внеплановые проверки Роспотребнадзор организует при наличии следующих обстоятельств (п. Административного регламента):

• поступление в ведомство или его территориальное подразделение сообщения (от граждан, юридических лиц, СМИ и т.д.) о фактах:

  нарушения прав потребителей;

• возникновения угрозы жизни и здоровья людей;
• причинения вреда жизни и здоровью граждан;
• возникновения (или угрозы возникновения) чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера;

Правовые основания для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором обязательно указываются в распоряжении о ее назначении. В нем также содержится:

• предмет и срок проведения проверки;
• какое территориальное подразделение ведомства ее организует;
• кто будет проверять организацию или ИП – ФИО, должности;
• перечень необходимых мероприятий, с указанием срока проведения каждого этапа.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе анонима не проводится. Поступающие обращения должны содержать персональные данные заявителя, по которым его можно идентифицировать. Но он вправе потребовать их изъятия из документов, использующихся для инициирования проверки. Обращение нужно подкрепить наглядными доказательствами нарушения – фотографиями, видеосъемкой, копиями чеков и прочими материалами.

Как вести себя во время проверки

Главное — не паниковать!

Следуйте нашим советам:

1. обратитесь к юристу и оповестите персонал;
2. изучите удостоверения инспекторов и приказ о начале контрольного мероприятия. Особое внимание обращайте на имена, даты и другие подробности;
3. ознакомьтесь с планом действий и списком запрашиваемых сведений;
4. следите, чтобы проверяющие поставили подпись в книге учета проверок;
5. проанализируйте итоговые результаты, занесенные в акт.

Особенности выездной проверки

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

— удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в его распоряжении документах;

— оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, установленным законодательством.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемого лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые проверяемым лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Повторимся, что выездная проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя.

Процедура проведения проверки деятельности проверяемых лиц включает следующие административные действия:

— рассмотрение документов лиц, подлежащих проверке;

— обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, производимых и реализуемых ими товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг;

— отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний;

— проведение экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Сотрудники Роспотребнадзора должны предъявлять проверяемому распоряжение (приказ) о начале проверки, подписанное руководителем Роспотребнадзора (его заместителем) либо руководителем территориального органа Роспотребнадзора (его заместителем).

В документе обязательно указывается:

— наименование органа надзора;

— Ф.И.О. и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

— наименование поверяемого лица, проверка которого проводится, место нахождения организации (её филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства предпринимателя, а также место фактического осуществления ими деятельности;

— цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

— сроки проведения и перечень мероприятий по контролю; перечень административных регламентов по осуществлению государственного надзора;

— список документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

— даты начала и окончания проведения проверки.

По итогам проверки проверяемое лицо получает акт, содержащий результаты проверки, с приложениями (итоги исследований, испытаний, экспертиз и иные документы, составленные в ходе проверки). В случае выявления правонарушения проверяемое лицо получает протокол об административном правонарушении.

Какие могут быть допущены ошибки со стороны инспекции

Рекомендуем предпринимателю проследить, чтобы работа Роспотребнадзора не выходила за рамки его полномочий:

• плановая инспекция должна проводиться в присутствии должностных лиц или представителей предприятия. В противном случае она будет признана незаконной. Исключение — жалобы о нарушениях, которые угрожают жизни людей и государственной безопасности;
• проверяющие не должны изымать оригиналы документов, запрашивать сведения или продукцию, не относящиеся к предмету контроля;
• соблюдение сроков проведения процедуры;
• забор образцов для исследований может проводиться только в установленных нормах и с составлением актов;
• Роспотребнадзор не имеет права выдавать предписания о проведении проверок за счет предпринимателя;
• результаты процедуры контроля являются тайной, разглашать которую инспекторам нельзя;
• требование об оплате контрольных мероприятий — незаконно.

Уведомляет ли Роспотребнадзор о внеплановой проверке

Ответ на вопрос о том, должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке, зависит от ее направленности.

Предварительное информирование необязательно, если проверяется:

• информация о возможном причинении вреда человеку, природе или объектам культурного наследия (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294);
• деятельность предприятий, связанная с продуктами, в том числе и с общепитом (ч. 2 ст. 13 закона «О качестве…» от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

При других обстоятельствах Роспотребнадзор обязан сообщить о проведении проверки не позднее чем за сутки до того, как придут проверяющие (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294).

Права проверяемых лиц

В целях минимизаций последствий проверок необходимо знать, что проверяемые лица также наделены правами, которые можно и нужно отстаивать.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

— непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

— получать от Роспотребнадзора, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;

— знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора;

— обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжаловать можно как предписание об устранении выявленных нарушений и акт проверки, так и постановление об административном правонарушении;

— привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Проверяемое лицо имеет право пригласить юриста для юридического сопровождения проверки, ознакомиться с документами проверяющих лиц и распоряжением о проведении проверки, вносить данные о проведении проверки в журнал проверок и ознакомиться с результатами проверки и найденными нарушениями.