В чем состоят отличия контракта от договора по 44-ФЗ, и в какой ситуации подписывается контракт?

Главная / Госзакупки / 44 федеральный закон

Назад

Опубликовано: 29.03.2019

Время на чтение: 4 мин

0

651

В практике государственных закупок был прецедент, когда муниципальный заказчик подписал с поставщиком договор на сумму до 100 тыс. р., а казначейство признало это наименование неправомерным, так как, по его мнению, следовало подписывать не договор, а контракт.

• Контракт и договор по 44-ФЗ
• Общее и различия между договором и контрактом
• Когда стороны подписывают договор, а когда – контракт

Контракт или договор?

В широком смысле выражения контракт, договор и соглашение являются взаимозаменяемыми. Таковы обычаи делового оборота и сложившаяся практика. И в отдельных сферах права это действительно так. Например, в трудовом законодательстве понятие «трудовой договор» и «трудовой контракт» абсолютно тождественны.

А вот в закупках действует вполне конкретное разделение:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

• в рамках закона 44-ФЗ заключается контракт;
• в рамках закона 223-ФЗ — договор.

Структура документа

В соответствии с гражданским законодательством страны в соглашении должна содержаться следующая информация:

1. Предмет. Документ не может считаться заключенным, если в нем отсутствует описание товара либо услуги, которые должны быть предоставлены заказчику.

2. 
   Существенные условия. К примеру, предоставление залоговой суммы либо имущества. Период исполнения обязательств, обеспеченных залогом.

3. Прочие условия, исполнение которых достигается путем переговоров. К примеру, вид транспорта, которым доставляется необходимый товар.
4. Меры ответственности участников при неисполнении условий.
5. Реквизиты и подписи сторон.

Разработанная структура должна гарантировать сторонам выполнение его условий и предусматривать меры ответственности за некачественное, несвоевременное исполнение обязательств.

Что такое контракт в закупках

В гражданском праве контрактом считается соглашение, одной из сторон которого выступает государство. Оно может действовать через органы власти или организации определенных типов. Для удовлетворения нужд государства закупки проводятся по закону 44-ФЗ. В рамках этой нормы между заказчиком и исполнителем заключаются контракты. При этом исполнителем может быть любое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, как юридическое, так и физическое. А вот вторая сторона контракты — это всегда государство, то есть:

• орган государственной власти;
• госкорпорация;
• бюджетное учреждение;
• казенное учреждение;
• государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Другими словами, контракт заключается на бюджетные деньги. Заказчик объявляет свои нужды, исполнитель их удовлетворяет и получает за это оплату из бюджета соответствующего уровня.

Контракт – описание и особенности

Сегодня контракт это особая форма трудового договора, которая заключается между нанимателем, в лице уполномоченного государственным органом чиновника, и гражданином. Учитывая, что такие взаимоотношения регулируются специальным законодательством, подобный тип документов имеет некоторые особенности.

Тут можно выделить такие моменты:

• работник не может прекратить действие контракта на односторонней основе;
• работодатель имеет полное право не согласовывать увольнение гражданина по согласию сторон;
• за неделю до окончания действия контракта наниматель обязательно извещает гражданина о нежелании дальнейшего сотрудничества (либо в обратном порядке);
• в документе могут предусматриваться дополнительные, не предусмотренные нормами ТК РФ причины для увольнения;
• присутствует возможность наказания одной из сторон из-за невыполнения условий контракта;
• всегда имеет период действия. Не может быть бессрочным;
• предусматривает повышенные социальные гарантии для сотрудника. Тут могут указываться условия бесплатного предоставления жилья, компенсации проезда, коммунальных платежей и прочие бытовые моменты;
• могут вводиться ограничения по возрасту и состоянию здоровья.

Помните, контрактная служба отличается от обычного трудового договора более широким набором обязательств и полномочий. Здесь гражданин обязан нести службу по регламенту.

Что такое договор в закупках

В отличие от контракта, договор может заключаться между любыми лицами. Стороной договора может быть обычный гражданин, индивидуальный предприниматель или организации любого типа. В том числе государственная корпорация или монополия, компания с государственным участием, а также бюджетное учреждение или унитарное предприятие (в части закупок на собственные, а не на бюджетные средства). В таком случае упомянутые лица производят закупки в рамках закона 223-ФЗ. Когда победитель определен, с ним заключается договор.

О том, кто может стать исполнителем договора по 223-ФЗ, вы можете узнать из этого материала.

Отличия с точки зрения ГК РФ

Гражданский кодекс – это правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. С его помощью регулируются и устанавливаются порядок, а также условия совершаемых сделок. В ГК РФ определение «контракт» используется в том случае, когда одной из сторон соглашения является государство или подчиненные ему организации. Подобная формулировка применима также для выполнения аналогичных обязательств Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 30-й главе ГК РФ четко разграничиваются такие понятия, как:

• Государственный (муниципальный) контракт.
• Договор поставки товара или предоставления коммерческих услуг с целью удовлетворения потребностей бюджетных организаций.

В первом случае проводится тендер, где уполномоченные лица, выступающие от лица державы, производят выбор в пользу одного из участников торгов. Второй пункт предполагает согласование всех условий с наиболее подходящим кандидатом, который впоследствии выполняет все возложенные на него обязательства.
Все нюансы работы по срочному трудовому договору рассмотрены в этой статье. Что собой представляет договор возмездного оказания услуг с физическим лицом – смотрите здесь.

В чем отличие

В рамках закупок контракт и договор отличаются весьма существенно. И в основном именно за счет того, что первый из них регламентируется законом 44-ФЗ, а второй — законом 223-ФЗ. Второй закон дает заказчиком гораздо больше свободы. Например, они могут самостоятельно выбирать способ определения поставщика, тогда как закон 44-ФЗ жестко регламентирует этот вопрос.

Закон о госзакупках регламентирует практически все аспекты — от планирования закупки до приемки результатов контракта. Любое отступление от его норм карается штрафами. В отличие от него закон 223-ФЗ оставляет практически все решения за сторонами договора.

С точки зрения закона

В законодательных актах страны не прослеживается существенного различия в понятиях. В ФЗ РФ о системе контрактов эти слова используются как взаимозаменяемые.

Минэкономразвития занимается регулированием контрактной системы в стране. В соответствии с разъяснениями Министерства правом на заключение обладают государственные органы. Прочие хозяйствующие субъекты оформляют договоры.

Что общего

Тем не менее между договором и контрактом в рамках закупочного законодательства много общего. По большому счету любой контракт является договором. Можно сказать иначе — контракт является частным случаем договора, в котором покупатель/заказчик — государство.

И контракт, и договор должны содержать ряд параметров. Часть из них являются существенными условиями, например, наименование сторон, предмет договора, его стоимость. При их отсутствии соглашение будет считаться недействительным. Также существует положения, которые включаются по желанию сторон. Например, это соглашение о предоплате или привлечении субподрядчиков.

Особенности документа

Разобраться в особенностях контракта поможет ФЗ РФ № 44. Закон регламентирует порядок приобретения товаров и предоставления услуг для государства. Основываясь на законе, контракт применяется в качестве гарантии выполнения заказчиком и подрядчиком своих обязательств в части предоставления товаров (услуг) и последующей расплаты за них.

Выделяются следующие особенности контрактов:

• 
  в качестве заказчика выступают государственные либо муниципальные власти

• заключается на определенное время
• полномочиями на расторжение обладает только заказчик (государство, муниципалитет) либо работодатель, если контракт трудовой
• законна только письменная форма
• в случае расторжения пострадавшей стороне возмещается понесенный урон

В соответствии с нормативами действующего законодательства контракт регламентирует взаимоотношения между государством и хозяйствующим субъектом (гражданином).

Что такое соглашение

В российском праве соглашением является любая договоренность между сторонами. Это понятие гораздо шире, чем договор и тем более контракт (как он понимается в сфере закупок). Соглашение может быть и устным, под договором же в большинстве случаев подразумевается бумажный документ.

Вместе с тем рассматриваемый термин фигурирует в выражениях «дополнительное соглашение к договору» и «соглашение о расторжении договора (контракта)». Это устоявшиеся выражения, соответствующие обычаям делового оборота.

Итак, нормы права в целом отождествляют понятие «соглашение», «контракт» и «договор». Однако если речь идет о сфере закупок, то последние два термина имеют явные различия. При этом важно помнить, что как бы ни назывался тип соглашения между сторонами, оно должно соответствовать нормам Гражданского кодекса.

О особенностях контракта по 44-ФЗ:

Определение понятий

Точное определение каждого выражения выглядит следующим образом.
Договор – это соглашение двух или более сторон, где четко прописываются или оговариваются обязанности каждой из них. Заключается в письменной или устной форме, где заранее оговорены условия выполнения обязательств, а также установлены случаи возможного расторжения.

Примеры договоров:

• купли-продажи;
• аренды;
• займа и кредитования;
• банковские вклады и т. д.

Контракт – это письменный документ, подтверждающий факт наличия двусторонней или многосторонней сделки на определенный период. Помимо этого в нем есть ряд дополнительных пунктов, которые определяют степень наказания (штрафы, полное прекращения сотрудничества) в случае невыполнения одного или нескольких условий соглашения.

Виды контрактов:

• лизинговый;
• ипотечный;
• брачный;
• биржевой;
• валютный.

Из полученных определений просматривается некоторая схожесть между данными терминами. Наиболее яркими пунктами являются:

• многосторонность участников соглашения;
• наличие обоюдных обязанностей;
• вольный субъектный состав;
• возможность регулирования отношений.

Дав определение каждому из понятий, отчетливо видно, что несмотря на их функциональную схожесть, существует ряд весомых различий между ними, среди которых:

• Этимологическое происхождение.
• После согласования всех пунктов в устной форме контракт через некоторое время обязан перейти в письменное соглашение. В противном случае он не имеет юридической силы, что делает невозможным выяснение отношений в судебном порядке, если возникают разногласия. Договор может остаться в виде словесной договоренности (применимо только для физических лиц).
• В контракте контрагенты обладают более широким спектром полномочий. В большинстве случаев они могу разорвать соглашение без согласования второй стороны.
• Контракт имеет установленные временные рамки. В свою очередь договор не всегда столь категоричен в плане временных обязательств.
• Отдельного упоминания стоит определение данных значений в нормативных документах Российской Федерации.