Статья 32 ГК РФ. Опека (действующая редакция)

Основания для установления опеки

Обязанность по выявлению детей без родителей возлагается на всех граждан страны. Каждый человек или должностное лицо, узнавшее об отсутствии попечения над несовершеннолетним обязаны сообщить информацию в отдел опеки района, муниципальную КДН и ЗП или в орган, ответственный за обучение (комитет или отдел по образованию).

Семейный кодекс предусматривает трехдневный срок для проверки предоставленных сведений. При подтверждении данных, ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетнего возлагается на отдел опеки.

Мнение эксперта

Станислав Евсеев

Юрист. Опыт 12 лет. Специализация: гражданское, семейное, наследственное право.

В соответствии со ст. 122 СК РФ, должностные лица обязаны в течение одного месяца решить вопрос о дальнейшем устройстве малыша. Приоритетным вариантом является передача его в семью граждан РФ. При отсутствии кандидатов для принятия несовершеннолетнего на воспитание, он подлежит устройству под надзор в школу-интернат для детей-сирот, дом малютки или детский дом. Учреждение является временной формой воспитания. Поиск надлежащих кандидатов продолжается до совершеннолетия ребенка.

Право на заботу в условиях семьи закреплено Конституцией РФ. Информация, регулирующая права и обязанности граждан, желающих воспитывать ребенка, кандидатов, опекунов, усыновителей, специалистов отделов опеки, сотрудников сиротских учреждений содержится в Семейном кодексе РФ, Постановлении Правительства № 423 от 2009 года, Постановлении Правительства № 432 от 2009 года, ФЗ № 48 «Об опеке», приказе Минобрнауки РФ № 101 от 2015 года и других нормативных актах. Полномочия по опеке переданы государством в ведение муниципальных образований.

Над кем возможно оформление опекунства?

На основании ст. 32 ГК РФ, оформление опекунства возможно над недееспособными лицами, не осознающими последствия своих действий, а именно:

• над несовершеннолетними детьми в возрасте до четырнадцати лет, оставшимися без попечения родителей;
• над взрослыми (совершеннолетними) гражданами, которые лишены дееспособности вступившим в силу решением суда (лишение дееспособности возможно вследствие серьезного психического заболевания, в связи с наступившей старческой деменцией, а также в некоторых случаях при серьезной зависимости гражданина от алкоголя, наркотиков и т.п.).

Установление опекунства над взрослым лицом возможно исключительно при полном отсутствии дееспособности, так как только в этом случае человек не может самостоятельно исполнять свои гражданские обязанности в полном объеме, и он нуждается в опекуне. В качестве опекуна недееспособного гражданина закон разрешает привлекать близких или дальних родственников, друзей или знакомых, а также любых посторонних недееспособному лицу граждан или руководителей медицинских или социальных специализированных учреждений.

Различаются три разных формы ухода, покровительства и заботы о недееспособных, либо ограниченно дееспособных гражданах – это опека, попечительство и патронаж. Между этими тремя понятиями больше сходства, чем различий. Все они предполагают заботу о незащищенных, либо малозащищенных гражданах, их защиту, покровительство. Но есть и некоторая разница, которая заключается в количестве полномочий опекунов или попечителей по отношению к их подопечным.

Опека

Итак, выше мы уже рассмотрели, что опека назначается над:

• малолетними гражданами в возрасте до четырнадцати лет, оставшимися без попечения их законных представителей;
• совершеннолетними гражданами, полностью лишенными дееспособности вступившим в силу решением суда.

И малолетние дети, и лишенные дееспособности взрослые – это люди, которые не в состоянии осознавать свои действия и последствия своих поступков, а, значит, они не в состоянии принимать юридически значимые решения, совершать юридически значимые сделки, распоряжаться своим имуществом, а также отвечать за любые свои действия, в том числе и за правонарушения.

Законным представителем любого недееспособного гражданина является его опекун. Он распоряжается всеми доходами, всем имуществом своего подопечного, а также несет ответственность за любой вред, причиненный опекаемым. Недееспособные граждане самостоятельно вправе совершать только мелкие бытовые сделки, к примеру, по поручению опекуна покупать мелкие товары, продукты питания, распоряжаться небольшими суммами карманных денег.

Попечительство

В отличие от опеки, попечительство можно оформить над:

• несовершеннолетним ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, который остался без родительской заботы;
• совершеннолетним гражданином, который ограничен в дееспособности вступившим в силу решением суда.

Особенность попечительства в том, что подопечные не лишены полностью, а только ограничены в дееспособности. Другими словами – такие люди могут осознавать свои поступки, но не в полной мере. Они вправе самостоятельно распоряжаться некоторыми своими доходами, к примеру, стипендией, собственной заработной платой, а также совершать некоторые бытовые сделки.

Ограниченно дееспособные граждане сами несут ответственность за свои поступки, правонарушения, они обязаны самостоятельно возмещать вред, причиненный ими третьим лицам.

В случае с попечительством, в отличие от полной опеки, законный представитель имеет ограниченный круг прав и обязанностей. Он вправе распоряжаться только теми доходами, которыми не может распорядиться его подопечный, все юридически значимые действия со своим имуществом подопечный может совершать только с разрешения своего попечителя.

Патронаж

Существует еще одна категория граждан, промежуточная. С одной стороны, они сохранили способность принимать самостоятельные решения, полностью осознавать свои действия, нести ответственность за свои поступки, а с другой – в силу тяжелого заболевания, физического недостатка или преклонного возраста они нуждаются в регулярной посторонней заботе и помощи третьих лиц. В соответствии со ст. 41 ГК РФ над такими лицами по их просьбе может быть назначен патронаж.

Патронажный помощник не может быть законным представителем, то есть, он не вправе действовать от имени лица, за которым ухаживает: совершать любые сделки, распоряжаться имуществом подопечного, если не имеет доверенности на то или иное юридически значимое действие. Патронаж предполагает только сопровождение подопечного, повседневную помощь и заботу.

Понятие и порядок установления опеки и попечительства

Опека является вариантом для воспитания несовершеннолетних, признанных лишенными родительского попечения. Основания для присвоения статуса перечислены в приказе Минобрнауки № 101 от 2015 года.

Ребенок признается оставшимся без родителей, если мама и папа:

• умерли;
• лишены или ограничены прав в отношении несовершеннолетнего;
• признаны недееспособными;
• отбывают наказание в тюрьме;
• проходят длительное лечение в стационарной форме;
• уклоняются от исполнения обязанностей;
• представляют опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего, вследствие чего он изъят из семьи.

Обязательным условием для присвоения ребенку статуса является присутствие оснований в отношении двоих родителей или единственного.

Ребенок передается под опеку, если невозможно устроить его на усыновление. Опекун может принять в семью ребенка, изъятого от кровных родителей, возвращенного из замещающей семьи или помещенного в учреждение для детей-сирот. Особым вариантом опеки является устройство по заявлению родителей. Такая форма воспитания доступна исключительно для детей без статуса.

Основания для назначения опекуна

Опекун может быть назначен в тех случаях, когда родители несовершеннолетнего:

• умерли;
• признаны судом безвестно отсутствующими;
• лишены или ограничены в родительских правах;
• решением суда признаны недееспособными;
• не могут содержать своего ребенка в силу длительной серьезной болезни;
• длительное время отсутствуют (к примеру, находятся в длительной командировке, либо судом им назначено наказание в виде лишения свободы и они находятся в МЛС);
• отказались от ребенка;
• создают постоянную угрозу их жизни и здоровью;
• сами являются несовершеннолетними в возрасте младше шестнадцати лет.

Для совершеннолетних граждан основанием для назначения ему опекуна может стать только лишение его дееспособности по суду.

До тех пор, пока не будет назначен законный представитель недееспособного гражданина (нет разницы – взрослого или несовершеннолетнего), ответственность за него лежит на районном или городском отделе опеки и попечительства по месту нахождения недееспособного.

Требования к опекуну

Закон устанавливает ряд ограничений для лиц, желающих взять малолетнего ребенка под опеку. Условия перечислены в Семейном кодексе и Постановлении Правительства РФ № 423 от 2009 года.

Запрещается принимать несовершеннолетних под опеку следующим лицам:

• состоящим в однополом браке;
• недееспособным;
• не прошедшим обучение к школе замещающих семей;
• лишенным родительских прав;
• не имеющим постоянного места жительства;
• судимым за тяжкие уголовные преступления;
• подверженные наркотической или алкогольной зависимости;
• не имеющим постоянного источника дохода;
• при наличии заболеваний, препятствующих исполнению родительских обязанностей.

Законодательство РФ не разрешает браки между гражданами одного пола. Если однополая пара состоит в союзе, зарегистрированном в государстве, разрешающим такие браки, они не могут быть опекунами детей.

Исключение для обязательного прохождения обучения в школе замещающих семей предусмотрено для родственников (брат, сестра, бабушка, дедушка, дядя, тетя) и действующих замещающих родителей.

Минимальный размер дохода для опекуна не ограничен. Основным условием является его регулярность.

Закон устанавливает ограничение для нравственных качеств кандидата. Отказ в назначении опекуном может получить гражданин, неоднократно привлекаемый к ответственности за занятия проституцией.

Перечень заболеваний, препятствующих исполнению родительских обязанностей, включает 3 и 4 стадию онкологических заболеваний, 1-3 группы инвалидности, ВИЧ.

Оформление опеки возможно, как лицами, состоящими в браке, так и одинокими женщиной или мужчиной.

Необходимые условия

Главное условие назначения опеки – добровольное решение потенциального опекуна, которое выражается в форме письменного ходатайства о назначении его опекуном.

Важно: родственники лица, нуждающегося в опеке, имеют преимущественное право на замещающую семью. Только в том случае, если у несовершеннолетнего или недееспособного лица не нашлось ни одного родственника, либо никто из них не выразил желания стать замещающим родителем, органы опеки и попечительства будут рассматривать другие кандидатуры.

Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:

• гражданство РФ;
• полная дееспособность потенциального опекуна;
• возраст не моложе восемнадцати лет (верхнего ограничения возраста нет);
• наличие в собственности у заявителя квартиры или дома, либо постоянное пользование жилым помещением по договору социального найма;
• отсутствие у заявителя судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни либо половой неприкосновенности;
• отсутствие лишения родительских прав либо отмены усыновления (удочерения) в прошлом;
• отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей опекуна по вине заявителя;
• отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению заявителем опекунских обязанностей;
• некоторые другие требования.

Не могут стать опекуном:

• эмансипированные граждане в возрасте до восемнадцати лет;
• лица, ограниченно дееспособные по решению суда;
• граждане, состоящие на учете в психиатрической или наркологической клинике;
• лица, ранее судимые за преступления против личности;
• граждане, лишенные или ограниченные в правах родителей по отношению к другим детям;
• лица, не имеющие постоянного места жительства;
• мужчины или женщины, супруги которых признаны судом недееспособными;
• некоторые другие ограничения.

В 2021 году в Российской Федерации создана единая база данных о всех лицах, ранее лишенных родительских прав или ограниченных в них, а также о гражданах, отстраненных от опекунства по их вине. В эту же базу внесены все лица, осужденные за преступления против личности.

Такая база данных создана с целью ограничения от назначения опекунами лиц, не имеющих на это права, так как ранее ввести в заблуждение сотрудников ООП было гораздо проще.

Обязанности опекуна

Основной обязанностью опекуна является воспитание и содержание подопечного. Способы обучения, воспитания гражданин выбирает самостоятельно.

На гражданина возлагается защита законных прав и интересов ребенка. Лицо имеет право требовать возврата несовершеннолетнего от любого гражданина, которые его удерживает без законных оснований, включая кровных родителей.

Опекун несет ответственность за имущество ребенка. Ежегодно, в срок до 1 февраля, замещающие родители сдают отчет о сохранности собственности подопечных. Документ включает информацию о доходах и расходах, совершенных за счет детских средств, движимом и недвижимом имуществе, выплатах и пособиях, налогах и сборах. Бланк отчета закреплен Постановлением Правительства № 423 от 2009 года.

Опекун обязан проживать совместно с подопечным и постоянно или временно зарегистрировать его по своему месту жительства. Раздельное проживание возможно с 16 лет по разрешению отдела опеки.

Обязанности и ответственность опекуна

С того момента, как будет вынесено постановление о назначении опеки, замещающий родитель получает все права и обязанности законного представителя подопечного. Отныне опекун обязан:

• содержать подопечного и обеспечивать его всем необходимым в соответствии с состоянием здоровья опекаемого и его возрастом;
• обеспечивать воспитаннику медицинскую помощь – своевременно и в полном объеме;
• защищать имущественные и гражданские права воспитанника;
• представлять его интересы во всех судебных и государственных органах, а также в любых других инстанциях;
• предоставлять несовершеннолетнему подопечному возможность обучения.

Контроль за исполнением опекунских обязанностей замещающего родителя осуществляют специалисты ООП. Для реализации контроля они посещают жилое помещение, где проживает замещающая семья:

1. В течение первых 30 дней со дня назначения опекунства.
2. Далее в течение первого года – один раз в три месяца.
3. Далее – один раз с течение полугода до окончания опекунства.

Оформление опеки над ребенком

Для оформления опеки над ребенком, лицо должно получить заключение отдел опеки, позволяющее помещение несовершеннолетнего в семьи гражданина. Алгоритм получения разрешения регламентирован Постановлением Правительства № 423 от 2009 года.

Порядок действий:

1. Обращение в отдел опеки.
2. Сбор документов.
3. Подача заявления.
4. Получение разрешения.
5. Оформление опеки.

Консультация отдела опеки

Гражданин обращается в отдел опеки по месту постоянной или временной регистрации для получения предварительной консультации по вопросу семейного устройства детей-сирот. После беседы со специалистом он получает перечень документов и направление в школу замещающих семей.

Порядок подбора учреждений, осуществляющих обучение, устанавливается законодательством регионов. Период учебы составляет от 4 дней до 1 месяца.

Представление документов возможно непосредственно в отдел опеки, через МФЦ, с помощью федерального или регионального сервиса Госуслуги, на сайте отдела опеки.

Заявление о возможности получения заключения

Бланк для письменного заполнения заявления выдается в отделе опеки, а также размещается на сайте организации. Форма документа утверждена Приказом Министерства Просвещения от 2021 года № 4.

Документ включает:

• наименование уполномоченного органа;
• данные заявителя;
• гражданство;
• адрес (регистрации и фактического проживания);
• номер телефона;
• сведения о судимостях;
• данные о наличии/отсутствии пенсии;
• сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем;
• просьба о выдаче заключения;
• дополнительные сведения;
• перечень документов;
• дата и подпись.

Образец заявления о выдаче заключения

Специалисты многофункционального центра заполняют бланк самостоятельно и передают гражданину для ознакомления и подписи.

Для подачи документов через Госуслуги необходимо иметь подтвержденный личный кабинет. Заявление оформляется в электронном виде.

Перечень документов

Перечень информации, необходимый для постановки на учет в качестве кандидата в замещающие родители предусмотрен Постановлением Правительства № 423 от 2009 года.

Список документации

Закон не предусматривает предоставление дополнительной информации. Запрос других сведений запрещен.

Категории граждан, над которыми устанавливается опека и попечительство

В опеке или попечительстве нуждаются следующие категории граждан:

1. Дети. Если несовершеннолетний ребенок в возрасте до 14 лет остался без попечения родителей, то он нуждается в замещающей семье, то есть, в усыновителях или опекуне. Если он потерял родителей в возрасте 14 лет или старше, то вместо опекуна ему будет назначен попечитель.
2. Граждане, страдающие тяжелыми психическими расстройствами. Условие назначения опеки – признание гражданина недееспособным официально, то есть, это должны подтвердить медицинская комиссия и суд.
3. Лица с инвалидностью. Речь идет о тяжелой степени инвалидности, когда люди не в состоянии ухаживать за собой. В этом случае чаще всего речь идет о патронаже, так как тяжелая степень инвалидности не подразумевает неспособность человека отдавать отчет в своих действиях.
4. Граждане, имеющие какую—либо болезненную зависимость. Речь идет об алкогольной, наркотической, игровой и некоторых других видах зависимости. Если степень пристрастия к алкоголю, наркотикам или игре настолько велика, что человек не может контролировать себя, он может быть признан ограниченно дееспособным. В этом случае лицо, имеющее какую-либо зависимость не вправе самостоятельно выбирать себе попечителя, он назначаются ООП.

Сроки подачи и рассмотрения

Сбор пакета документов занимает от 30 дней и более. Срок действия справок 1 год. Исключение составляет медицинское заключение, которое действительно в течение 6 месяцев.

В течение 3 дней со дня подачи заявления, специалисты отдела выходят по адресу постоянного проживания гражданина для проведения обследования условий проживания. Комиссия оценивает санитарное состояние помещения, его размер, наличие отдельных комнат для мальчиков и девочек, спальных мест, продуктов питания, количество проживающих лиц. При проведении осмотра гражданин предъявляет оригиналы документов, если заявление подавалось через МФЦ, сайт организации или электронные сервисы.

В течение 3 дней специалисты оформляют акт, заверяют подписью руководителя и направляют второй экземпляр заявителю. Общий период рассмотрения документации составляют 10 дней. Положительное решение органа опеки составляется в форме заключения, отрицательное – в форме акта органа местного самоуправления.

Что делать в случае отказа

Акт обследования условий и отказ в выдаче заключения вручаются гражданину в течение 3 дней с момента вынесения. Специалисты поясняют получателю правила обжалования документа в судебном порядке.

Закон предусматривает двухнедельный срок для обращения в суд, с целью защиты прав. Обжалование проводится в порядке искового судопроизводства. Заявитель освобождается от уплаты госпошлины на основании ст. 333.36 НК РФ.

К исковому заявлению прикладываются личные документы гражданина (паспорт), копии документов для получения заключения и оригинал отказа. Суд рассматривает представленную информацию и выносит решение.

Положительное решение обязывает орган опеки и попечительства выдать заключение о возможности быть кандидатом.

Прекращение опеки

Опека или попечительство могут быть прекращены в срок или досрочно. Это возможно в следующих случаях:

1. По закону: над несовершеннолетним – по достижении им возраста 14 лет (опека переходит в попечительство), либо по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет (попечительство прекращается, так как лицо становится полностью дееспособным);
2. над малолетним ребенком – после того, как будет отменена причина получения им статуса несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (например, мать восстановила родительские права);
3. над недееспособным совершеннолетним – если он восстановит дееспособность;
4. над любым подопечным – после его смерти, либо смерти опекуна или попечителя.

В зависимости от обстоятельств, по которым опекун был отстранен от исполнения своих обязанностей, к нему могут быть применены различные меры ответственности:

• возмещение материального вреда;
• уголовное преследование;
• административное наказание.

Итак, мы выяснили, что российским законодательством четко установлены и обозначены:

• категории граждан, над которыми возможно установление опеки;
• категории граждан, которые могут стать опекунами;
• обстоятельства, при которых возможно назначение опеки;
• ситуации, при которых возможно ее прекращение,
• иные важные обстоятельства назначения опеки или попечительства.

Чтобы взять под опеку несовершеннолетнего ребенка или недееспособного взрослого гражданина, кандидат в опекуны должен самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства будущего подопечного с заявлением в назначении опеки.

В случае возникновения каких-либо сложностей в период сбора необходимых документов или в процессе оформления опекунства вы можете обратиться за помощью к специалистам нашего сайта. Наши юристы проконсультируют вас, в случае необходимости окажут любую другую правовую поддержку.

Для вас работают БЕСПЛАТНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ! Если вы хотите решить именно вашу проблему, тогда

:

• опишите вашу ситуацию юристу в онлайн чат;
• напишите вопрос в форме ниже;
• позвоните Москва и Московская область
• позвоните Санкт-Петербург и область

Сохраните или поделитесь ссылкой в социальных сетях

(
1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Автор статьи

Наталья Фомичёва

Эксперт-юрист сайта. Стаж 10 лет. Наследственные дела. Семейные споры. Жилищное и земельное право.

Задать вопрос Рейтинг автора

Написано статей

513

-юристу БЕСПЛАТНО!

Напишите свой вопрос, наш юрист БЕСПЛАТНО подготовит ответ и перезвонит вам через 5 минут.

Отправляя данные Вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением

Полезная информация по теме

Как взять под опеку ребенка из детского дома

Ситуации, когда ребенок остается без попечения родителей, к сожалению, не…

Как оформить опекунство над ребенком при живых родителях

Несовершеннолетний ребенок может стать сиротой, в этом случае он помещается…

Льготы опекунам несовершеннолетних детей

Забота о маленьком гражданине требует много сил и средств. Особенно…

Признание недееспособным пожилого человека для опеки

Законодательство РФ определяет, что представление интересов совершеннолетнего гражданина третьим лицом…

1

Характеристика на опекаемого ребенка от классного руководителя

Передача детей, оставшихся без попечения родителей под опеку другим лицам,…

1

Что проверяет опека при осмотре квартиры

Мало кто из родителей или опекунов несовершеннолетних детей приходит в…

Выплаты и льготы

Закон предусматривает финансовую поддержку лиц, принявших на воспитание несовершеннолетних детей. При передаче ребенка в семью, отдел соцзащиты выплачивает заявителю единовременное пособие. Оно выплачивается исключительно по требованию опекуна, в течение 6 месяцев после вынесения акта о назначении опеки.

Размер пособия регулируется региональным законодательством. Гражданин получает ежемесячную выплату на содержание ребенка. Денежные средства платят на номинальный счет опекуна. Закон не предусматривает отчетность за расходование пособия. Исключение составляют платное лечение, покупки, дороже 2 МРОТ, и ремонт собственного жилого помещения ребенка. Деньги должны тратиться опекуном на одежду, обувь, питание и бытовые нужды подопечного.

При осуществлении возмездной опеки по договору о приемной семье, опекун дополнительно получает вознаграждение за осуществление своей деятельности. Размер порядок осуществления выплат устанавливается законами региона. Денежные средства переводятся ежемесячно, в срок, установленный договором, на личный счет приемного родителя. Размер выплаты увеличивается при приеме в семью ребенка-инвалида.

Льготы для замещающих семей, устанавливаются нормативными актами субъектов. Регионы включают подопечных в состав семьи при присвоении статуса многодетной. Гражданин, воспитывающий 3 и более детей, получает скидку на оплату коммунальных услуг, бесплатные медикаменты для детей до 3 лет.

Ежегодно подопечный проходит диспансеризацию. Она включает полное медицинское обследование врачами широкого профиля и узкими специалистами, ультразвуковое исследование.