Что такое право пожизненного наследуемого владения земельным участком

Что такое право пожизненного наследуемого владения землёй

Чтобы понять природу правовых отношений пожизненного наследуемого владения (ПНВ) наделом, нужно совершить краткий экскурс в историю. Обозначенная форма права возникла в прошлом веке, в старом советском законодательстве. Тогда ни земля, ни иные объекты недвижимости не передавались в собственность. В результате развала правовой системы Советского Союза было принято законодательство РФ. На его основании вступили в юридическую силу отношения собственности. Это допускало безвозмездный переход имеющихся у граждан участков в собственность. Такая правовая процедура называется приватизацией.

Некоторые правообладатели земель, полученных ими на правах ПНВ, не пожелали приватизировать свои наделы. Для них государство предусмотрело возможность пользоваться землями на имеющихся основаниях с сохранением правового регламента. Несмотря на то что эта форма права возникла в буквальном смысле в прошлом веке, она не теряет своей актуальности по сей день.

Старые дома до сих пор могут располагаться на землях пожизненного наследуемого владения

Нормативные акты

Для регулирования земельных отношений на правах пожизненного наследуемого владения применяются:

• статья 267 ГК (Гражданского кодекса) РФ;
• статья 1181 ГК РФ;
• статья 3 ЗК (Земельного кодекса) РФ;
• п. 2 статьи 21 ЗК РФ;
• статья 45 ЗК РФ;
• муниципальные и локальные административные акты.

Существенную роль играет Федеральный закон о регистрации № 218-ФЗ от 13.07.2015. Нельзя обойти вниманием и Закон о приватизации № 1541–1 от 4.07.1991, который регулирует переоформление земель в собственность.

Чем ПНВ отличается от собственности и безвозмездного пользования

ПНВ — это форма владения, которая не даёт права распоряжаться участком, но предусматривает его переход наследникам. Поэтому при пожизненном владении лицо называется правообладателем. Это главное отличие от права собственности.

С собственностью можно совершать имущественные сделки:

• куплю-продажу;
• мену;
• дарение;
• сдачу в аренду;
• передачу в доверительное управление.

Возможно и изменение участка:

• раздел или слияние с другими землями, находящимися в собственности;
• увеличение территории путём оформления прирезков;
• изменение вида целевого использования земли.

Земельную собственность можно использовать в качестве предмета залоговой стоимости при оформлении потребительского кредита или ипотеки.

На правообладателей ПНВ такие преимущества не распространяются. Зато если их полномочия сравнить с возможностями, предоставленными правом постоянного (бессрочного) пользования, то преимущество налицо. Оно заключается в том, что допускается правопреемство, то есть передача вещных прав на землю наследникам. У лиц, бессрочно владеющих землёй, такой возможности нет. В остальном эти формы землевладения идентичны.

Что касается наследования, то у ПНВ есть различия и с правом собственности. Собственник надела передаёт наследникам сам объект недвижимости — участок, а правообладатель — только право пользования.

Разрешенные способы распоряжения участком

Землепользователь обладает узким кругом полномочий по распоряжению участком. Заключить официальный договор о мене, аренде или продаже невозможно. Но на практике это происходит. Правообладатель устно договаривается с человеком о сроке, сумме ежемесячной оплаты.

Возможность владеть участком переходит по наследству (ст. 267 ГК РФ). Предполагается правопреемство по закону, по завещанию. В двух случаях необходимо в качестве подтверждения предоставить свидетельство на наследство. Документ выдается нотариусом.

Следующим владельцем участка станет потенциальный правопреемник. Если имущество представляет собой большую часть от наследства, то логичнее установить компенсацию. Проблема состоит в отсутствии правового регулирования вопроса. Поэтому компенсационных выплат не предусмотрено. Вопрос разрешается в индивидуальном порядке.

Отдельно участок реализовать невозможно. Нельзя продать или подарить. Запреты не распространяются на недвижимое имущество, расположенное на земле. Например, частный дом легко можно продать. Сделка не противоречит законодательству, абсолютно законна. Факт перехода прав на возведенный дом, здание является поводом для передачи во владение и участка.

Сервитут

Представляет собой соглашение о временном пользовании землей в предварительно согласованных ситуациях. В рамках законодательства сервитут позволяет владельцу соседней территории в некоторых случаях заходить на рядом стоящий участок. Право должно минимально обременять собственника земли.

Выделяют две разновидности сервитута:

• публичный;
• частный.

Первый устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 64 ГрК РФ) или на федеральном уровне. Публичный тип вещного права вводится по итогам общественных слушаний и преследует интересы не конкретных людей, а государства.

Частный сервитут возникает по соглашению, заключенному между собственниками рядом стоящих участков или в судебном порядке. Например, соседу необходимо брать воду из колодца, для этого нужно пересечь чужую территорию. Частный сервитут преследует исключительно личные интересы, никак не затрагивает государственные органы.

Аренда

Представляет собой передачу участка земли в чужое временное владение с условием предоставления ежемесячной оплаты. Считается наиболее распространенной формой землепользования.

Субъектами договора являются физические или юридические лица. Здесь законодательство не предусматривает ограничений. Участниками договора аренды могут являться даже иностранные граждане или лица без гражданства.

Основной задачей, указанной в тексте соглашения, часто является возведение строения на арендуемой территории (ст. 22 ЗК РФ). После подписания сделки сторона обязуется использовать участок только по назначению.

Безвозмездное пользование

Главное отличие заключается в отсутствии денежной компенсации, то есть сторона, которой передается право владения, не должна взамен предоставлять материальные блага. В безвозмездное пользование оформляются:

• государственное и муниципальное имущество;
• служебные наделы;
• личная собственность физических лиц и организаций.

Срок передачи оговаривается сторонами самостоятельно. В законодательстве установлен максимальный период действия соглашения.

Важным условием сделки считается состояние участка. Сторона, которой переходит право владения, обязана вернуть объект в исходном виде, в котором его передал собственник.

Кто сможет воспользоваться правом ПНВ и на каком основании

Правообладателями наделов вправе выступать только физические лица. Это граждане России, проживающие там же, где расположен их надел, и занимающиеся его обработкой. Или их близкие родственники, относящиеся к первому кругу родства:

• родители и усыновители;
• дети, в том числе официально усыновлённые;
• супруги.

Важно, чтобы участок обрабатывался и не был запущен, иначе его могут изъять

Юридические лица утратили право пожизненно наследуемого владения землёй с отменой норм статьи 21 ЗК РФ. Соответственно, наследование земель для этой категории не регламентировано.

Обрабатывать и облагораживать участок могут те лица, которые вправе впоследствии претендовать на получение таких земель по наследству.

Граждане не могут проживать в другом регионе по следующим причинам:

1. Особенности владения землёй не допускают её передачу в аренду.
2. Если участок, не являющийся собственностью, не обрабатывается, то есть на нём не проводятся мероприятия по культивации почв, он может изыматься на основании административного акта или решения суда.
3. Если на участке хозяйничают третьи лица, они могут отсудить его как бесхозяйный или выкупить у местной администрации.

Основанием владения могут быть следующие обстоятельства:

1. Выдел земель до вступления в силу нового земельного законодательства. При условии, что в правоустанавливающем и правоудостоверяющем документе написана форма права: пожизненно наследуемое владение.
2. Получение земли по наследству. Она должна быть внесена в перечень наследуемой массы.
3. Покупка капитального жилого дома, расположенного на землях поселений, придомовая территория которого принадлежала продавцу на основании ПНВ. Данная форма права должна быть указана в договоре купли-продажи дома.
4. Сделка обмена или дарения жилого дома, когда передача придомовой территории осуществляется автоматически.

Согласно нормам земельного законодательства, судьба земли следует судьбе дома, значит надел передаётся в качестве придомовой территории.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

КонсультантПлюс, 1997–2018

https://www.consultant.ru/law/podborki/pozhiznennoe_nasleduemoe_vladenie/

Право ПНВ на участок подтверждается правоустанавливающим документом, которым может быть:

• акт выдела (независимо от года выдачи);
• договор имущественной сделки с капитальным строением, расположенным на таком ЗУ;
• свидетельство о праве на наследство;
• выписка из решения суда.

Архивные документы могут быть ещё советского образца, но они до сих пор не утрачивают силу

Если акт утерян, его требуется обязательно восстановить через муниципалитет или архив. Эта процедура происходит по следующему алгоритму:

1. Вначале целесообразно обратиться в администрацию и подать заявку в канцелярию с просьбой дать выписку из похозяйственной книги.
2. Если в ней нужных сведений не окажется, надо идти в архив.
3. Архивные данные тоже могут не содержать нужной информации, ведь в прошлом веке районирование земель и принадлежность сёл к тому или иному району могли быть другими. В этом случае потребуется выяснить, к какому районному центру принадлежал данный земельный массив.
4. Сведения нужно искать по факту выдела участков, исходя из истории надела.
5. После того как справка найдена, нужно обратиться к главе местной администрации с запросом о признании прав на земельный участок.

После этого могут возникнуть ситуации, когда председатель исполкома откажет заявителю в предоставлении акта. Если такое произошло, дальнейшие действия могут быть следующими:

1. Нужно учесть, что местная администрация может признать только такую форму права, что указывалась в документах изначально. Если в похозяйственной книге будет указано, что участок выделялся на правах постоянного (бессрочного) пользования, то внесение сведений о праве пожизненного наследуемого владения будет неправомерным действием. Нужно получить такой документ, который будет представлен.
2. Если администрация откажет в признании прав, нужно обратиться в суд. Для этого требуется запросить официальный отказ за подписью должностного лица. В течение 10 дней после получения такой бумаги нужно подать исковое заявление.

Наличие пакета документации на ЗУ — обязательное условие, иначе основания владения будут утрачены.

В моей практике встречалось достаточно случаев, когда землепользователей, утративших и не восстановивших документ, не только лишали участка, но и вменяли административную ответственность по статье 7.1 КоАП — самозахват ЗУ.

Основные отличия от постоянного (бессрочного) пользования ЗУ

Право постоянного (бессрочного) пользования возникло также в советском земельном законодательстве и продолжает функционировать только в отношении тех земель, которые были переданы в пользование в тот период.

В настоящее время это право предоставляется только муниципалитетам, для физических лиц оно пролонгируется на основании старого законодательства, а для юридических утратило силу. В сравнении с постоянным пользованием земли ПНВ имеют некоторые преимущества:

• могут передаваться наследникам;
• могут включаться в завещательное распоряжение;
• иногда выступают в роли наследуемого земельного пая (о наследовании земельного пая по закону и завещанию мы писали тут).

Остальные характеристики те же, других юридических нюансов между этими видами права не предусмотрено.

Бессрочное пользование не допускает передачу ЗУ по наследству. В этом случае, исходя из сопутствующих обстоятельств, возникают следующие варианты:

1. Участок без капитальных построек после смерти владельца изымается государством, наследникам не передаётся.
2. При наличии капитальных строений ЗУ переходит к наследникам вместе с домом, но право собственности на землю у наследников не возникает. Право остаётся ограниченным – на время владения домом.
3. Муниципалитет вправе урезать площадь придомовой территории до установленного на территории населённого пункта минимума. Участок под домом переходит к наследнику вместе с жильём.

В этом плане очевидны преимущества правообладателей участков на основании ПНВ.

Порядок и правила оформления права: куда обращаться, необходимые документы

Право пожизненного наследуемого владения передаётся по наследству или по сделке вместе с приобретённой недвижимостью. Чтобы оно перешло к покупателю, нужно оформить договор купли-продажи капитального строения, расположенного на участке. Наследнику надо вступить в права наследования и получить соответствующее свидетельство.

Регистрация при покупке дома

Факт приобретения дома оформляется через Росреестр. Документацию для регистрации лучше всего подать через многофункциональный центр. В этот пакет следует вложить бумаги на приобретённое капитальное строение. В правоустанавливающем документе на дом должны быть даны кадастровые сведения о земельном участке — этого будет достаточно. Но они должны содержать достоверную информацию о нижеследующем:

• когда был выделен участок;
• каким органом власти выделялся;
• форма права;
• кадастровый номер участка;
• общая площадь.

В результате регистрации будет выдана выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), где регистрирующим органом внесено переоформленное право на ЗУ, полученное при покупке дома. В документе будет указано, что форма права — пожизненное наследуемое владение, а собственник земли — административный орган.

Переход по наследству

Когда надел переходит от покойного землевладельца, существует два варианта:

• оформление наследства по завещанию;
• получение наследственной массы по закону, в порядке очереди по степени родства.

Свидетельство о праве на наследство — основной документ, по которому право на участок переходит наследнику

Вступление в наследство оформляется у нотариуса путём подачи заявления. Свидетельство выдаётся только после того, как он установит круг наследников. И здесь возможны варианты. Например, может оказаться, что при наличии завещания близким родственникам должна выделяться обязательная доля. Поэтому зачастую на земельные участки претендует несколько наследников. Вещные права каждого наследника впоследствии устанавливаются соглашением, которое составляется всеми лицами, включёнными в число получателей наследства. Если они не достигли согласия, то право устанавливается через суд.

Исходя из этого у правообладателей, получивших землю по наследству вместе с другими наследниками, должен быть один из следующих документов:

• соглашение наследников о том, что участок переходит к указанному лицу;
• отказ остальных правопреемников от участка в пользу указанного наследника;
• решение суда о признании права.

Если такой документ отсутствует, а в свидетельстве о праве на наследство указано два и более лица, земля считается общей. В этом случае раздел участка допускается только с разрешения местного исполкома или после оформления ЗУ в собственность с обязательным выделом долей.

Унаследованный несколькими лицами участок, находящийся в ПНВ, можно разделить только с согласия администрации

Получение согласия муниципалитета: как составить заявление, образец

Наследственное имущество, полученное без жилого строения в виде одного участка, должно не только пройти регистрацию, но и быть одобренным в администрации населённого пункта. Ведь собственником земель является муниципалитет. Именно его уполномоченные лица должны дать разрешение на переход права.

Чтобы получить такое разрешение, нужно обратиться в администрацию населённого пункта с заявлением. Заявление пишется на имя главы районной или поселковой администрации. Если земля принадлежит к кадастровому кварталу, расположенному в областном или краевом центре, — на имя начальника департамента по земельным вопросам.

Насколько мне известно, в городах федерального значения такая форма права не применяется. Земли, принадлежащие городскому муниципалитету, передаются в аренду компаниям или жильцам многоэтажных зданий. Или переоформляются в собственность.

В шапке рекомендуется писать наименование административного органа, куда подаётся бумага. Далее в свободной форме пишутся:

1. Просьба об оформлении участка на основании пожизненно наследуемого владения с указанием данных о заявителе.
2. Кадастровые характеристики ЗУ: категория земель, общая площадь, кадастровый номер.
3. Титульные характеристики ЗУ: кем и когда был получен, когда и кому передан по наследству.
4. Перечень прилагаемых документов.
5. Подпись заявителя и дата подачи.

В перечень прилагаемых документов входит свидетельство о наследовании ЗУ и бумаги на участок, принадлежащие бывшему владельцу. Если составлялось соглашение, нужно подать и его. Если раздел имущества происходил в суде, прилагается решение суда.

Одобрение администрации приходит в МФЦ в письменной форме. После его получения можно проводить регистрацию земли. Если пришёл отрицательный ответ, его можно оспорить в десятидневный срок со дня выдачи выписки из решения административной комиссии.

Сколько стоит оформление

Государственная регистрация перехода прав осуществляется не бесплатно, за нее предусмотрено начисление госпошлины. Специальные тарифы установлены в ст. 333.33 НК РФ.
Так, согласно п. 22 ч.1 указанной правовой нормы, гражданам придется заплатить 2000 рублей, тогда как юридическим лицам придется перечислить в бюджет 22000 рублей.

В силу п. 24 ч.1 ст. 333.33 НК РФ, если земельная площадь предусмотрена для огородничества, садоводства, ИЖС, возведения гаража, то сумма составит всего 350 рублей.

Квитанция об оплате госпошлины обязательно прилагается к перечню документов, которые передаются вместе с заявлением в Росреестр.

Если у земельного надела отсутствует первичная регистрация, то она совершается безвозмездно.

Напоминаем, что даже если Вы досконально изучите все данные, находящиеся в открытом доступе, это не заменит Вам опыта профессиональных юристов! Чтобы получить подробную бесплатную консультацию и максимально надежно решить Ваш вопрос — Вы можете обратиться к специалистам через онлайн-форму.

Как оформить землю в собственность

Иногда вызывает удивление тот факт, что правообладатель надела не переоформил его в собственность. Причин тому может быть достаточно много. Самые распространённые:

• пожилой землевладелец не мог заниматься бумажной волокитой;
• человек принципиально не желал приватизировать ЗУ, не понимая разницы в юридическом статусе;
• документы на участок были утеряны, и правообладатель не знал, как их восстановить, или не смог этого сделать;
• правообладатель уже использовал своё право на приватизацию ранее и не мог провести безвозмездное переоформление.

Имейте в виду, что приватизация недвижимости разрешалась лишь единожды за всю жизнь. Если лицо уже участвовало в приватизации, повторно такое право предоставлено не будет.

Видео: приватизация дачных и земельных участков

https://youtube.com/watch?v=ByGbaAn0lwA

Какие документы понадобятся

Для процедуры нужно написать заявление в администрацию населённого пункта с просьбой о передаче земли в собственность и собрать пакет документации, в который входят:

• гражданский паспорт землевладельца;
• если действует представитель — нотариально удостоверенная доверенность;
• акт о выделе земли или справка о признании права собственности на ЗУ;
• межевое дело;
• кадастровый паспорт.

Участки, не поставленные на кадастровый учёт, не могут передаваться в собственность землевладельцев.

Куда обращаться

Первичный адрес обращения — администрация населённого пункта, где расположен ЗУ. После того как здесь будет рассмотрено заявление, выдадут выписку из решения административной комиссии, а на её основании — административный акт. Его нужно приложить к пакету документации, с которым следует подойти в МФЦ, где будет произведена регистрация права собственности.

Размер госпошлины и способы оплаты

За регистрацию права собственности уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей. Оплатить её можно следующими способами:

• через сайт госуслуг;
• через терминал;
• в отделении Сбербанка.

После внесения указанной суммы нужно получить квитанцию, подтверждающую оплату. В окошко регистратору МФЦ квитанцию подавать необязательно — эту информацию он получает в специальной программе при оформлении документов на приём.

Терминалы, где можно уплатить пошлину за регистрацию, установлены практически во всех территориальных отделениях МФЦ