Как адаптировать типовое положение о СУОТ для своей организации?

Для чего нужно положение о системе управления охраной труда в организации

Необходимость составлять положение обусловлена требованиями ГОСТ Р 12.0.007-2009. Следовать нормам ГОСТ в сфере охраны труда должны все российские работодатели (ст. 22 ТК РФ).
Положение о системе управления охраной труда в организации входит в перечень обязательной документации, регулирующей порядок функционирования системы (п. 7.8.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009, п. 4.3.4 ГОСТ Р 12.0.009-2009). При этом сотрудники организации должны иметь беспрепятственный доступ к данному положению.

Положение СУОТ на производстве

Если Вашему производству требуется реально действующая СУОТ (а не для отписки руководству – что мы крайне не приветствуем), мы советуем разрабатывать положение СУОТ на производстве в 5 этапов:

1. определение областей применения системы управления охраной труда;
2. составление базы нормативно-правовой документации;
3. разграничение обязанностей, полномочий и ответственности;
4. описание процедур, входящий в состав СУОТ;
5. взаимоувязка процедур СУОТ и локальной документацией по охране труда.

Какие НПА устанавливают требования к составлению и структуре документа

Несмотря на то, что составление положения — обязанность, установленная на федеральном уровне, в РФ не приняты нормативные акты, регулирующие, каким образом этот документ должен формироваться и как он должен выглядеть.

В ст. 209 ТК РФ сказано, что в компетенции федеральных органов власти — утверждение типового положения о системе управления охраной труда, которое должно формироваться с учетом мнения органов, осуществляющих регулирование социально-трудовых правоотношений.

Однако пока подобное типовое положение в качестве нормативного документа не принято. Правда, оно опубликовано в виде проекта Минтруда РФ, который сегодня активно обсуждается различными ведомствами.

Данный документ разработан с учетом действующих стандартов охраны труда, принятых в РФ и за рубежом, а также практического опыта ведущих фирм-работодателей. В проекте типового положения содержатся, в частности:

• требования к структуре внутрикорпоративных положений;
• положения, определяющие политику и цели фирмы-работодателя в сфере охраны труда;
• положения, устанавливающие, каким образом должно осуществляться функционирование системы охраны труда в компании;
• положения, определяющие, каким образом должно проводиться обучение персонала в области охраны труда;
• положения, регламентирующие организацию документооборота в рамках системы охраны труда на предприятии.

На заседании Российской трехсторонней комиссии, которое прошло в начале февраля 2021 года, было решено, что текущий проект типового положения Минтруда необходимо доработать. Эксперты отметили, что данный документ предполагает возникновение у компаний-работодателей ряда неоправданных рисков.

В отсутствие норм закона, которые регламентировали бы составление положения о системе управления охраной труда, российским работодателям придется работать над формированием данного источника самостоятельно. Изучим, каким образом может быть решена данная задача.

Нюансы оформления положения о системе управления охраной труда разъяснили эксперты КонсультантПлюс:

Изучите материал, получив пробный доступ к системе К+ бесплатно.

Какие документы оформить, чтобы организовать службу охраны труда

Чтобы организовать службу охраны труда, оформите:

• приказ о назначении специалиста по охране труда, если работу по охране труда ведет штатный специалист;
• положение о службе охраны труда, если создано отдельное структурное подразделение;
• договор, если привлекли стороннюю аккредитованную организацию или специалиста, которые оказывают услуги в области охраны труда.

Какие документы оформить, чтобы организовать систему управления охраной труда

Чтобы организовать систему управления охраной труда, разработайте и утвердите приказом директора положение о СУОТ

на основании типового положения, которое утвердил Минтруд приказом от 19.08.2016 № 438н. Далее утвердите политику по охране труда – она может быть частью положения о СУОТ, и программу действий по улучшению условий и охраны труда.

Для проверки эффективности СУОТ оформите приказ о проведении внутреннего аудита СУОТ и план аудита. По итогам проверки эффективности СУОТ оформите отчет о результатах внутреннего аудита СУОТ и зарегистрируйте его в специальном журнале, если он ведется на предприятии.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли ежегодно переутверждать документы по охране труда

Если документ не утратил актуальности и не истек срок пересмотра, переутверждать документы не надо.

Работодатель сам устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов системы управления охраной труда, сроки их хранения (п. 66 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н). То есть работодатель сам решает, когда переутверждать документы. Такой же позиции придерживается Роструд (п. 1 письма от 22.03.2012 № 428-6-1).

Пересмотрите документ, если он утратил актуальность или истек установленный законодательством плановый срок пересмотра. Например, инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в пять лет (п. 6 Методических рекомендаций Минтруда от 13.05.2004).

ВНИМАНИЕ

Не подлежат пересмотру контрольно-учетные документы системы управления охраны труда, включая:
а) акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ;

б) журналы учета и акты записей данных об авариях, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях;

в) записи данных о воздействиях вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса на работников и наблюдении за условиями труда и за состоянием здоровья работников;

г) результаты контроля функционирования СУОТ.

Это следует из пункта 67 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н.

СОВЕТ

Чтобы не упустить срок пересмотра конкретного документа:
1. Составьте перечень локальных актов по охране труда организации.

2. Приказом по организации:

• утвердите работодателем перечень локальных актов по охране труда организации;
• для каждого документа определите плановый срок пересмотра и срок хранения документа;
• назначьте ответственное лицо за пересмотр каждого документа.

3. Внесите изменения в документ.

4. Издайте приказ о проведении пересмотра и введении в действие измененного(ых) документа(ов).

СИТУАЦИЯ

Какую должность проставить в документах по охране труда работнику, который совмещает обязанности специалиста по охране труда
Совмещение означает дополнительную работу по другой профессии или должности, которую сотрудник выполняет наряду со своей основной работой за дополнительную плату.

Совмещение оформляют дополнительным соглашением к трудовому договору. На основании допсоглашения издают приказ о совмещении профессий (должностей). Никакого другого места работы у сотрудника не появляется, и новая должность ему не присваивается. Поэтому на документах, которые подписывает сотрудник, ему следует указывать свою основную должность. При этом приказ о совмещении профессий (должностей) подтвердит полномочия работника по охране труда. При необходимости ссылку на приказ можно указать рядом с подписью: «на основании приказа о совмещении от 23.05.2016 № 443».

Такие выводы следуют из совокупности положений статей 60.2, 72, 151 Трудового кодекса.

Если сотрудник выполняет обязанности специалиста по охране труда в виде не совмещения должностей, а временного исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы, то при подписании документов по охране труда вместо своей текущей должности он может указать «и. о.» и должность сотрудника, которого замещает. Например, «И. о. специалиста по охране труда (личная подпись) А.С. Иванов». Такая возможность предусмотрена в пункте 5.22 ГОСТ Р 7.0.97-2016.

СИТУАЦИЯ

Сколько хранить акты по охране труда
Время хранения актов по охране труда зависит от того, для какой ситуации оформляли акт.

Акты об обеспечении работников СИЗ

, смывающими и обезвреживающими средствами, молоком и другими пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием хранят три года. Если, кроме этих актов, других документов о вредных и опасных условиях труда работника нет, то их нужно хранить 75 лет, если оформлены до 1 января 2003 года, 50 лет – если после 1 января 2003 года (п. 427 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Акты о расследовании и учете профессиональных заболеваний

хранят 75 лет, если оформлены до 1 января 2003 года, 50 лет – если после 1 января 2003 года (п. 419 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Акты о производственных травмах, авариях и несчастных случаях

на производстве храните 45 лет по месту составления. Однако если акты фиксируют крупный материальный ущерб и человеческие жертвы, то акты нужно хранить бессрочно. Если акт составлен в другой организации, то хранить его нужно только пять лет (п. 425 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Акты о содержании зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

в надлежащем техническом и санитарном состоянии храните три года (п. 539 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Акты о соответствии или несоответствии

санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям условий деятельности, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств храните пять лет. Затем документ может быть отобран на постоянное хранение по результатам экспертизы его ценности (п. 429 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Какие документы оформить для оценки профессиональных рисков

Для организации оценки профессиональных рисков пропишите регламент оценки в положении организации о СУОТ. Далее сформируйте реестр опасностей по результату выявления этих опасностей на предприятии (п. 34 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

Чтобы устранить или уменьшить выявленные риски, составьте план мероприятий по корректировке рисков. Кроме того, результаты проведения оценки рисков и всех его промежуточных и итоговых процедур укажите в отчете о профрисках.

План мероприятий и отчет о профрисках – это не обязательные документы, но если их оформить, они помогут подтвердить в случае необходимости, что на предприятии надлежащим образом проведена оценка профессиональных рисков (п. 38 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

Какие документы оформить для контроля по охране труда

Результаты контроля по охране труда в структурных подразделениях предприятия зафиксируйте (приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 524н):

• в акте проверки состояния охраны труда;
• предписании об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда;
• журнале учета проверок состояния охраны труда.

Какие документы оформить по обучению сотрудников предприятия

Чтобы провести инструктажи и обучение по охране труда, разработайте и утвердите инструкции по охране труда, программы инструктажей и программы обучения по охране труда. Оформите перечень действующих инструкций в произвольной форме.

ВНИМАНИЕ

Дополнительно разработайте программу обучения работников организации оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Для регистрации инструктажей и обучения работников по охране труда оформите журналы:

• регистрации вводного инструктажа;
• регистрации инструктажа на рабочем месте;
• регистрации целевого инструктажа;
• учета инструкций по охране труда для работников;
• учета выдачи инструкций по охране труда для работников.

Если на предприятии освободили работников от первичного инструктажа на рабочем месте, директор утверждает перечень профессий и должностей этих работников.

Для проверки знаний работников оформите приказ о проведении проверки знаний требований охраны труда работников. По результатам проверки знаний издайте протокол заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда и выдайте работникам удостоверения о проверке знаний требований охраны труда.

Если по результатам обучения необходима стажировка на рабочем месте, оформите положение о проведении стажировки на рабочем месте и по результатам издайте распоряжение о допуске к самостоятельной работе.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли утверждать перечень инструкций по охране труда приказом по предприятию
Нет, не нужно. Достаточно оформить только сам перечень

Действующие инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя подразделения (п. 9 Методических рекомендаций Минтруда от 13.05.2004). При этом нет обязательных требований к оформлению этого перечня. То есть работодатель оформляет перечень в произвольной форме и сам решает, утверждать ли его приказом или нет.

СИТУАЦИЯ

Что делать с документами по охране труда после ликвидации организации
После того как юридическое лицо закрылось, документы нужно передать в государственный архив, чтобы бывшие работники могли получить справки или другие документы, например, для назначения пенсии или установления стажа. Такие архивы есть при каждом муниципальном образовании в субъектах РФ (п. 8, 10 ст. 23 Закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ).

Чтобы сформировать документацию для архива, создайте ликвидационную комиссию, которая соберет документы в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Росархива от 20.12.2019 № 236, и составит акт о передаче дел. Акт нужно заверить печатью организации, соответственно, документы нужно передать на хранение до момента уничтожения печати.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли нужно разрабатывать программы стажировки
Программу стажировки обязательно нужно разработать, если в организации есть работы, при которых работников нужно направить на стажировку на рабочем месте. Стажировка обязательна для работников, которые поступают на работу с вредными или опасными условиями труда. Это указано в части 3 статьи 225 ТК и пункте 2.2.2 Порядка, утвержденного постановлением от 13.01.2003 № 1/29.

СИТУАЦИЯ

Сколько хранить журнал вводного инструктажа и журнал регистрации инструктажей на рабочем месте
Журнал вводного инструктажа и журнал регистрации инструктажей на рабочем месте хранят 45 лет. Это следует из подпункта «а» пункта 423 перечня, утвержденного приказом Росархива от 20.12.2019 № 236.

Какие документы оформить по медицинским осмотрам

Выдайте работникам перед медосмотром направление. Выдачу направлений фиксируйте в журнале учета выдачи направлений на предварительный медицинский осмотр.

Для периодического медосмотра оформите список контингента работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и на его основе – поименные списки лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру.

Чтобы провести предрейсовые медосмотры, оформите Положение об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

Факт проведения медосмотров фиксируйте в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, журнале регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

СИТУАЦИЯ

Где хранятся документы по предварительным и периодическим медосмотрам
После проведения медицинских осмотров

медучреждение оформляет заключение о состоянии здоровья работника, а по результатам периодического медосмотра – еще и заключительный акт. Заключение храните в личном деле работника, а заключительный акт – в месте, где хранятся все документы организации по медосмотрам.

Заключение о состоянии здоровья работника по результатам проведенных осмотров медицинская организация составляет в четырех экземплярах после предварительного и в пяти экземплярах – после периодического медосмотра. В любом случае составляют экземпляры:

• работнику;
• работодателю;
• медорганизации, к которой работник прикреплен;
• для приобщения к медкарте.

После периодического медосмотра составляют еще один экземпляр заключения по письменному запросу ФСС и направляют его в это ведомство с письменного согласия работника.

Заключительный акт, в котором обобщаются все результаты, медицинская организация оформляет после проведения периодического медосмотра. Этот акт составляют в пяти экземплярах:

• работодателю;
• в центр профпатологии субъекта РФ;
• ФСС;
• в территориальный орган Роспотребнадзора.

Один экземпляр заключительного акта хранится в медицинской организации в течение 50 лет (п. 42 и 43 Порядка № 302н).

Какие документы оформить при выдаче бесплатного профилактического питания сотрудникам

Утвердите перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание (молоко, соки и т. д.).

Если от работника поступит заявление о замене молока денежной компенсацией, то издайте приказ о замене выдачи молока денежной компенсацией.

Какие документы оформить при выдаче смывающих и обезвреживающих средств

Утвердите перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств.

Издайте приказы:

• об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств;
• организации бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам.

Выдачу работникам смывающих и обезвреживающих средств зафиксируйте в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Какие документы оформить при выдаче средств индивидуальной защиты сотрудникам

Оформите положение об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и утвердите перечень профессий и должностей, на которых выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ).

После приобретения СИЗ храните на предприятии заверенные копии сертификатов и деклараций соответствия на СИЗ.

СИЗ выдавайте работникам по приказу об утверждении норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и фиксируйте факт выдачи в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

СИТУАЦИЯ

Сколько хранить личные карточки учета выдачи СИЗ
Срок хранения личной карточки учета выдачи СИЗ четко не указан в перечне, утвержденном приказом Росархива от 20.12.2019 № 236, по которому сверяют продолжительность хранения документов. Однако в перечне под пунктом 428 указаны сроки хранения списков (ведомостей) на выдачу спецодежды, обуви и питания, к ним можно отнести и карточки учета выдачи СИЗ. Работодатель должен хранить личную карточку учета выдачи СИЗ один год. Началом этого срока, как правило, считают 1 января следующего года после увольнения сотрудника, на которого заведена карточка.

Работодатель должен вести учет средств индивидуальной защиты, которые он выдает сотрудникам. Для этого в соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н, выдачу и возврат СИЗ отражают в личной карточке учета выдачи СИЗ. Вести карточки учета СИЗ можно и в электронной форме с обязательной персонификацией сотрудника.

Какие документы оформить при расследовании несчастного случая на предприятии

При расследовании несчастного случая направьте запрос в лечебное учреждение о тяжести травмы. Получите заключение о тяжести производственной травмы.

Издайте приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая.

Направьте сообщение о происшедшем несчастном случае в ФСС и извещение в государственную инспекцию труда, в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, в территориальное объединение организации профсоюзов, в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности и т. д.

Оформите результаты расследования. Документы должны включать:

• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;
• карты спецоценки рабочих мест;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавшими требований охраны труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего;
• копии документов, которые подтверждают выдачу пострадавшему СИЗ в соответствии с действующими нормами. Это могут быть журналы учета и выдачи СИЗ, личная карточка учета и выдачи СИЗ;
• другие документы по усмотрению комиссии.

По результатам расследования в зависимости от вида несчастного случая составьте акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и акт расследования несчастного случая по форме Н-1.

Направьте сообщение о последствиях производственной травмы в ФСС и государственную инспекцию труда после того, как пострадавший принесет закрытый больничный листок.

Несчастный случай зарегистрируйте в специальном журнале.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли прошивать (сшивать) дело по несчастному случаю после того, как оно полностью расследовано
Нет, не нужно.

Трудовой кодекс и постановление Минтруда от 24.10.2002 № 73 обязывает работодателя провести расследование несчастного случая на производстве и собрать материалы расследования.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев установлен статьей 230.1 ТК и не содержит требований к прошиванию и сшиванию материалов расследования.

Требования по прошиванию и сшиванию материалов расследования несчастных случаев работодатель вправе установить самостоятельно распорядительным документом по организации.

Какие документы оформить по спецоценке условий труда

Чтобы провести спецоценку условий труда (далее – СОУТ), утвердите приказом:

• состав комиссии по проведению СОУТ;
• график проведения СОУТ.

Составьте перечень рабочих мест, которые надо оценить.

Подпишите отчет по результатам СОУТ.

Подайте декларацию в трудовую инспекцию, если на рабочих местах не выявлено вредных или опасных производственных факторов и установлены допустимые и оптимальные условия труда.

Какие документы оформить при проведении мероприятий по охране труда

Издайте приказ о подготовке плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и утвердите программу действий по улучшению условий и охраны труда.

План мероприятий по охране труда утверждают приказом.

Какие документы оформить для обучения неэлектротехнического персонала

Назначьте приказом ответственного за присвоение неэлектротехническому персоналу I группы по электробезопасности. Утвердите перечень должностей и профессий, которым нужно присвоить группы I по электробезопасности. Зафиксируйте инструктаж в специальном журнале.
Материал взят из Системы Охрана труда.

Нюансы разработки положения о системе управления охраной труда на предприятии

Положение готовят ответственные специалисты компании-работодателя. В соответствии с пп. 4.5.1 и 4.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 при разработке документации в рамках системы охраны труда необходимо обращать внимание на следующие нюансы:

• следует брать в расчет размер организации, виды деятельности, которые она осуществляет, специфику технологических процессов, характеризующих ее производство;
• содержание должно быть изложено в таком виде, который будет понятен работникам;
• документация должна своевременно анализироваться и корректироваться.

Таким образом, при разработке положения следует учитывать, что оно не принимается раз и навсегда, а может требовать периодических изменений.

Структура

Положение об оценке условий труда можно условно разделить на следующие разделы:

• общие положения;
• термины и определения, применяемые в инструкции;
• этапы проведения спецоценки;
• права и обязанности, порядок взаимодействия в ходе проведения спецоценки;
• заключительные положения.

В качестве образца при подготовке к написанию этого нормативного документа рекомендуем использовать порядок, изложенный в разделе I Правил подготовки нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Положение о системе охраны труда: структура

Структура положенияможет быть представлена такими элементами, как:

• титульный лист;
• раздел с общими положениями;
• раздел о функциональных обязанностях сотрудников компании в области охраны труда;
• раздел о специализированных структурах предприятия, ответственных за охрану труда;
• раздел, регламентирующий прохождение сотрудниками обучения по охране труда;
• раздел, регламентирующий процедуру проверки знаний сотрудников об охране труда;
• раздел, регламентирующий проведение мероприятий по мониторингу и улучшению системы охраны труда;
• раздел, регламентирующий действия сотрудников при несчастных случаях на производстве;
• раздел, устанавливающий ответственность сотрудников за несоблюдение требований положения о системе охраны труда;
• приложения к документу, необходимые для регламентации процедуры пользования им сотрудниками (например, журнал регистрации ознакомления работников с положением).

Рассмотрим более подробно, какие формулировки могут содержаться в отмеченных разделах.

***

Существующие стандарты обязывают всех работодателей иметь у себя специализированные положения, регламентирующие систему управления охраной труда. Однако в настоящее время четкой формы подобного локального акта нет, ни один из существующих законодательных актов его не вводил. В связи с этим хозсубъектам необходимо самостоятельно разрабатывать его бланк, перечень разделов и определять их содержание. Приведенный нами вариант учитывает последние тенденции, а также имеющиеся стандарты и положения нормативных актов, в связи с чем может успешно использоваться большинством работодателей в целях практической разработки указанного внутреннего документа.

Похожие статьи

• Нормативы численности рабочих, руководителей, специалистов и служащих
• Типовая программа обучения по охране труда
• Образец приказа о создании комиссии по охране труда
• Образец положения о системе управления охраной труда
• Типовая программа обучения по охране труда

Раздел 2: общие положения

В данный раздел документа могут быть включены формулировки, отражающие:

• с какой целью организация утверждает положение о системе охраны труда;
• какого рода нормы устанавливаются документом;
• то, что положение является локальным нормативным источником, нормы которого обязательны для исполнения всеми работниками организации;
• то, что положение — основополагающий документ при проведении обучающих мероприятий в рамках совершенствования системы охраны труда;
• в соответствии с какими НПА разработано положение;
• с какой периодичностью может пересматриваться документ.

Раздел 3: функциональные обязанности сотрудников

Здесь может быть приведен список сотрудников, отвечающих за:

• контроль за функционированием системы охраны труда в компании;
• обеспечение соответствия локальных нормативных актов фирмы, принимаемых в целях функционирования системы охраны труда, положениям НПА федерального, регионального и местного уровня;
• мониторинг исполнения положений локальных актов в области охраны труда сотрудниками;
• разработку методов совершенствования текущих механизмов, в рамках которых функционирует система охрана труда;
• организацию обучения сотрудников, направленного на приобретение ими знаний в области охраны труда;
• практическую реализацию норм, регулирующих функционирование системы охраны труда на предприятии, в части обеспечения сотрудников средствами защиты, инструкциями по их использованию, доступом к системам безопасности и другим объектам инфраструктуры предприятия, которая задействуется в процессе охраны труда;
• реагирование на инциденты на производстве, обеспечение их расследования;
• реализацию мер социальной защиты сотрудников от инцидентов на производстве и профессиональных заболеваний;
• проведение спецоценки условий труда в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
• проведение обучения сотрудников по программам охраны труда с привлечением внештатных инструкторов из специализированных организаций или ведомств;
• контроль за корректным ведением документации, используемой в рамках системы охраны труда на предприятии.

Содержание типового положения

В проекте типового положения изложены следующие моменты:

• перечень разделов, которые обязательно должны входить в состав положения и последовательность их изложения;
• указание на задачи, которые преследуются в области охраны труда;
• отражение механизмов, методик и алгоритмов, посредством которых будет реализовываться процесс охраны труда;
• порядок организации обучения персонала в сфере обеспечения безопасной работы, периодичность его осуществления;
• процедуры организации документооборота по охране труда.

В результате анализа получившегося проекта на совещании трехсторонней комиссии, которое прошло в начале 2021 года, было решено переработать документ в связи с имеющимися в нем огрехами. Поскольку окончательная версия так и не была принята, хозсубъектам придется разрабатывать образцы и инструкции к ним самостоятельно. В целях решения данной проблемы требуется более детальное рассмотрение имеющихся в законодательной базе указаний на этот счет.

Раздел 4: органы управления охраной труда

Главным из таких органов должна быть служба охраны труда, которую в соответствии с положениями ст. 217 ТК РФ должны учреждать работодатели с численностью штата более 50 человек.

Если в компании работает меньшее количество сотрудников, руководство должно назначить хотя бы 1 ответственного за охрану труда. В этом случае орган управления охраной труда в фирме будет единоличным. Если это сделать невозможно, то функции, связанные с обеспечением функционирования системы охраны труда, должен взять на себя руководитель фирмы или ИП (если бизнес ведется в данной правовой форме). Либо следует привлечь стороннего специалиста по договору подряда и сформировать внешний орган управления охраной труда.

В рассматриваемом разделе можно зафиксировать формулировки, отражающие:

• какой именно орган управления охраной труда учрежден в фирме: служба, единоличный в виде ответственного специалиста или внешний в виде подрядчика;
• указание на то, что служба охраны труда (или ответственный за охрану труда специалист, или подрядчик) выполняет свои функции в соответствии со ст. 217 ТК РФ;
• кто именно в организации учреждает службу охраны труда или назначает ответственного специалиста (чаще всего это руководитель);
• основные задачи, которые решает служба охраны труда, ответственный специалист или подрядчик.

Как накажут

К сожалению, законодательством не установлено, в какой именно срок каждое предприятие должно выполнить обязанность по созданию своей системы управления охраной труда. Однако трудовые инспекторы обязательно проверяют:

1. есть ли подобная внутренняя документация;
2. насколько она адекватна или сделана «для галочки».

Не забывайте, что отсутствие СУОТ подпадает под первую и пятую часть статьи 5.27.1 КоАП РФ. А штраф здесь может достигать 200 000 рублей или приостановку деятельности. Особенно над этим стоит задуматься тем организациям, в которых труд связан с риском для жизни и/или самочувствия сотрудников.

Также см. «Типовой трудовой договор: кто, для чего и когда может его заключать».

Читать также

15.11.2016

Раздел 5: обучение и инструктаж сотрудников

В данный раздел документа можно включить формулировки, отражающие:

• то, что все сотрудники фирмы, принимаемые на работу, должны проходить обучение по программам охраны труда, а также необходимые инструктажи;
• сущность инструктажей, проводимых в организации;
• каким образом должны проводиться обучающие мероприятия и инструктажи;
• какими нормами руководствуется предприятие, организуя обучение сотрудников по программам охраны труда, а также при проведении инструктажей;
• кто именно утверждает программы обучения и инструктажей, а также проводит соответствующие мероприятия;
• указание на то, что по завершении каждой программы обучения либо инструктажа по охране труда проводится проверка знаний, полученных сотрудниками;
• указание на то, что программы обучения и инструктажи проводятся в соответствии с локальными нормативными актами компании;
• периодичность пересмотра принятых компанией программ обучения, инструктажей, а также локальных нормативных актов, которые регулируют их проведение.

Закрепление периодичности и методики обучения работников

В этой части положения нужно:

• утвердить обязанность всех вновь принятых лиц проходить предварительный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте;
• отразить содержание инструктажей, которые проходят работники;
• определить методику обучающих мероприятий и порядок ознакомления новых работников с инструкциями;
• привести нормативные акты, влияющие на порядок проведения инструктажей и обучения сотрудников;
• указать лиц, имеющих право утверждать программы обучения, содержание инструктажей и методы ознакомления с ними;
• предписать, как проводить оценку полученных знаний после окончания процедуры инструктажа;
• указать на необходимость осуществления ознакомительных процедур в строгом соответствии с принятыми в компании локальными актами;
• определить сроки действия применяемых процедур ознакомления, инструктажей и учебных планов компании.

Раздел 7: мониторинг и оптимизация системы охраны труда

В этом разделе могут присутствовать формулировки, отражающие:

• кто именно на предприятии отвечает за мониторинг функционирования системы охраны труда, а также ее улучшение;
• какие критерии используются при оценке качества функционирования соответствующей системы;
• посредством каких методов осуществляется мониторинг функционирования системы охраны труда, а также ее оптимизация;
• кто именно на предприятии контролирует работу сотрудников, ответственных за мониторинг и улучшение системы охраны труда.

Анализ и совершенствование механизмов осуществления охраны труда в компании

Для описания оптимизационных процедур в сфере охраны труда документ может предусматривать следующие пункты:

• перечень лиц, осуществляющих регулярную проверку существующей системы и вырабатывающих предложения по ее улучшению;
• параметры, которые анализируются в процессе оценки существующих механизмов;
• перечень инструментов, с применением которых оценивается текущее состояние системы охраны труда;
• порядок администрирования работы сотрудников, анализирующих и оптимизирующих систему охраны труда в организации.

Раздел 8: порядок действий при несчастных случаях на производстве

В данный раздел положения можно включить формулировки, раскрывающие:

• порядок, методы расследования несчастных случаев;
• порядок реагирования сотрудников фирмы и ее руководства на возникновение несчастных случаев;
• порядок принятия локальных нормативных актов, в соответствии с которыми должно осуществляться расследование несчастных случаев;
• кто именно отвечает за реагирование на инциденты на производстве;
• в каком порядке осуществляется взаимодействие сотрудников компании и внешних субъектов, в частности специальных служб и государственных ведомств, при инцидентах на производстве;
• порядок отражения информации о несчастных случаях в специальных документах, перечень соответствующих документов;
• кто именно отвечает за внесение информации об инцидентах на производстве в специальные документы.

Утверждение правил поведения и последовательности действий при несчастных случаях

Довольно важная часть положения, в которой приводятся:

• порядок расследования несчастных случаев, применяемые приемы;
• перечень первоочередных мер, которые должны предпринять сотрудники и руководители при наступлении несчастного случая;
• регламент утверждения локальной документации, определяющей методы и порядок проведения расследования;
• информация о лицах, которые обязаны предпринять необходимые меры при наступлении несчастного случая;
• процедуры взаимодействия компании, внешних служб и госучреждений при наступлении несчастного случая;
• список документов, оформляемых при наступлении фактов, приведших к неблагоприятным последствиям для сотрудников, и процедура внесения в них соответствующей информации;
• перечень лиц, ответственных за документирование фактов произошедших инцидентов.

Раздел 9: ответственность сотрудников

Раздел об ответственности — стандартный элемент большинства локальных нормативных актов, поэтому его включение в структуру положения о системе охраны труда также возможно. В данном разделе можно зафиксировать формулировки, отражающие:

• в соответствии с какими НПА сотрудники фирмы несут ответственность за несоблюдение норм безопасности труда;
• указание на то, что ответственность за несоблюдение положений документа несут все сотрудники предприятия, а также то, какие дисциплинарные меры могут налагаться на нарушителей.

Еще 1 возможный элемент положения о системе охраны труда — приложения к нему. Рассмотрим подробнее.

Перечень приложений

Положение о системе охраны труда может дополняться различными источниками, регулирующими действие самого документа либо отдельных процедур, которые он регламентирует. Все они будут иметь статус приложений.

Так, к источникам, закрепляющим юридическую силу самого документа, можно отнести журнал, в котором сотрудники организации удостоверяют своей подписью факт ознакомления с положением о системе охраны труда (либо получения его копии).

К источникам, регламентирующим отдельные процедуры в рамках системы управления охраной труда, можно отнести журнал, в котором ведется учет допуска сотрудников к системам безопасности предприятия, а также в помещения, в которых осуществляется обучение или инструктаж по программам охраны труда.

Журнал ознакомления с положением, журнал контроля допуска и иные документы должны получить статус приложений с определенным номером, а их формы желательно привести в самом положении.

Все подобные приложения должны утверждаться приказом директора (это может быть тот же приказ, который вводит в действие само положение о системе охраны труда).

В каждом приложении должна стоять отметка о том, что оно составлено именно для положения о системе охраны труда. Лучше всего отразить данную отметку в виде ссылки на номер локального нормативного акта, посредством которого утверждено положение и который указан на титульном листе. В этом случае приложение можно будет распечатывать отдельно от положения, например для сотрудников определенных подразделений фирмы.

Дополнительные материалы, прилагаемые к положению

Описываемый документ может иметь в качестве приложений копии нормативных актов, на которых он основывается и которые придают ему легитимность, внутренних локальных актов компании, необходимых в процессе охраны труда. Копии прикладываются для ознакомления всех заинтересованных лиц.

Кроме того, приложением может выступать журнал регистрации ознакомления работников с указанным положением, где они удостоверяют факт прочтения (получения на руки) одного экземпляра. Нелишним будет приложение журнала, в котором фиксируется факт прохождения работником инструктажа по технике безопасности. В нем также могут регистрироваться допуски работника к оборудованию и помещениям. Все перечисленные журналы, выступающие приложениями, нужно пронумеровать, а их формы желательно закрепить в тексте положения.

Все приложения в обязательном порядке утверждаются приказом руководителя. Кроме того, в них должна иметься отметка о том, что они специально сформированы в качестве приложений к положению о системе охраны труда. Как правило, это делается в том же распорядительном документе, которым вводилось положение и которое указано в его титульной части. Таким образом, можно будет использовать приложения отдельно и передавать их сотрудникам компании.

Итоги

Положение о системе охраны труда на предприятии — документ, который в соответствии с нормами ГОСТ должны иметь все российские работодатели. Поскольку на данный момент его рекомендуемая форма не утверждена, предприятие должно разработать данный документ самостоятельно. Предложенная нашими экспертами структура положения о системе охраны труда основана на практике современного кадрового менеджмента и отражает базовые требования регулирующих ГОСТ.

Ознакомиться с иными аспектами обеспечения безопасности труда на предприятии вы можете в статьях:

• «Периодичность проверки знаний по охране труда (нюансы)»;
• «Как проводится вводный инструктаж по охране труда?».

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.