Статья 164 ТК РФ. Понятие гарантий и компенсаций (действующая редакция)

Понятие и виды гарантий и компенсаций

Понятия гарантий и компенсаций, а также случаи их предоставления предусмотрены в гл. 23 ТК РФ.

В ст. 164 ТК РФ закреплены следующие понятия: гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений; компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Гарантии имеют две формы: денежную и неденежную. Гарантии в денежной форме подразделяются на два вида: гарантийные выплаты и гарантийные доплаты. Они выплачиваются работнику с целью недопущения снижения заработка работника. В целом гарантии направлены на обеспечение работникам реальной возможности осуществления прав в процессе их трудовой деятельности.

В отличие от гарантий компенсации имеют целью возмещение работникам затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей.

В ст. 165 ТК РФ установлены следующие случаи предоставления гарантий и компенсаций:

• при направлении в служебные командировки;
• при переезде на работу в другую местность;
• при исполнении государственных или общественных обязанностей;
• при совмещении работы с обучением;
• при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
• при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
• в некоторых случаях прекращения трудового договора;
• в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
• в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Если работник в интересах каких-либо органов или организаций исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и др.), то эти органы или организации производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В то же время перечисленный в ст. 165 ТК РФ перечень видов гарантий и компенсаций приведен наряду с общими гарантиями и компенсациями, предусмотренными в других разделах ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.).

Таким образом, этот перечень видов гарантий и компенсаций не является исчерпывающим, тем более что трудовые права невозможно «оторвать» от гарантий, которые закреплены в большинстве разделов ТК РФ. Поэтому в настоящем учебнике гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора (гл. 27 ТК РФ), рассмотрены в главе «Трудовой договор»; закрепленные в гл. 25 ТК РФ гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей применительно к профсоюзным органам и КТС соответственно рассмотрены в главах о профсоюзах и о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров и др. Иные виды гарантий и компенсаций рассматриваются в тесной взаимосвязи с нормами, относящимися к оплате труда.

Воинская обязанность

Военнослужащие всегда считались отдельной кастой по части социальных гарантий. Сегодня на законодательном уровне (специальными законами) их предусмотрено:

1. Возможность гарантированно трудиться. Сюда входит фиксированный срок службы, повышение в звании, увеличение заработной платы, повышение квалификации.
2. Дополнительное вознаграждение. Ежемесячные и разовые премии, одноразовые выплаты при переездах, в связи с окончанием службы с учетом имеющейся выслуги лет.
3. Дополнительные гарантии. Бесплатное медицинское обслуживание и помощь, продовольственные пайки, компенсация проезда в командировках, отпусках.
4. Если же гражданина призывают на воинскую службу временно (воинские сборы), то за такими гражданами сохраняется место работы, его занимаемая должность, средняя зарплата.

Помните, социальная защита военнослужащих регулируется не общим, а специальным законодательством, где предусмотрены расширенные гарантии и компенсации.

Гарантийные выплаты и гарантийные доплаты

Гарантийные выплаты и гарантийные доплаты связаны с сохранением заработной платы за работником при отсутствии работника на работе и когда нет результатов его труда.

Гарантийные выплаты — это сохранение за работником заработной платы (полностью или частично) за период невыполнения им трудовых обязанностей в силу уважительности причин, установленных законодательством. К этим выплатам можно отнести следующие: оплату времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника при его восстановлении на работе либо при изменении формулировки увольнения (ст. 374 ТК РФ); выплату выходного пособия (ст. 178 ТК РФ); выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 114, 116 и др. ТК РФ), а также за время учебных дополнительных (целевых) отпусков (ст. 173 — 176 ТК РФ). К гарантийным выплатам также относится оплата времени исполнения государственных или общественных обязанностей. Работодатель обязан, согласно ст. 170 ТК РФ, освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с федеральным законом должны исполняться в рабочее время. В этих случаях орган, привлекающий работника в его рабочее время к указанным обязанностям, производит выплату в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ и федеральным законом. Правила и условия выплаты пособия по временной нетрудоспособности, а также размеры и продолжительность его выплаты в настоящее время регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Правила исчисления пособия по временной нетрудоспособности установлены Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375.

При повреждении здоровья или смерти работника вследствие несчастного случая на производстве согласно ст. 184 ТК РФ работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

На время проведения медицинского обследования за работниками, обязанными в соответствии с ТК РФ проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работы (ст. 185).

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, который по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или может использоваться в другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов. При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК РФ).

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (ст. 187 ТК РФ).

Гарантийные доплаты производятся в случаях, установленных в законодательстве: при специальных перерывах, включаемых в рабочее время (ст. 109 ТК РФ); при дополнительных перерывах для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК РФ); доплата работникам в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (ст. 271 ТК РФ); доплата женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 320 ТК РФ); при переводе работника в соответствии с медицинским заключением на другую нижеоплачиваемую работу за ним сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, — до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ); при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет с сохранением среднего заработка (ст. 254 ТК РФ).

Компенсационные выплаты

В настоящем параграфе представляется необходимым последовательно рассмотреть каждый из тех случаев, когда работодатель обязан возместить работнику понесенные им расходы в связи с выполнением трудовой функции. В отличие от гарантийных выплат, которые установлены в целях недопущения потери или снижения заработной платы за периоды, когда работник по уважительным причинам фактически не работал, компенсационные выплаты направлены на возмещение фактически понесенных затрат.

К таким случаям относятся возмещение работнику расходов, связанных со служебной командировкой; с переездом в другую местность; использованием работником личного имущества по соглашению или с ведома работодателя и т.п. Перечень таких случаев не является исчерпывающим.

Компенсационные выплаты при направлении в служебные командировки основаны на нормах, предусмотренных гл. 24 ТК РФ. Прежде всего, в ст. 166 ТК РФ приведено понятие служебной командировки: служебная командировка — это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Срок служебной командировки не должен превышать 40 дней.

Средний заработок за работником, находящимся в командировке, сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы, приходящиеся на время командировки, а также за время нахождения в пути.

Сохранение рабочего места (должности) и среднего заработка за время служебной командировки является гарантией, установленной ст. 167 ТК РФ. В то же время возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, является, с одной стороны, гарантией, установленной той же ст. 167 ТК РФ, а с другой — обязывает работодателя к компенсационным выплатам в возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 168 ТК РФ).

Работодатель обязан возмещать работнику расходы на проезд к месту командировки и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные, а с разрешения работодателя работнику могут возмещаться иные произведенные им расходы. Работодатель может дать письменное разрешение на возмещение дополнительных расходов, если они осуществлены в интересах производства и он допускал необходимость таких расходов.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, в том числе и у работодателей — индивидуальных предпринимателей.

Нормы командировочных расходов установлены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений».

Указанным Постановлением установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений осуществляется в следующих размерах:

а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки;

б) расходов на выплату суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке;

в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами.

Компенсационные выплаты при переезде на работу в другую местность предусмотрены ст. 169 ТК РФ. Под таким переездом понимается, что работник переезжает в связи с изменением места работы на постоянное местожительство в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению. Так, например, при заключении трудового договора с работодателем, находящимся в иной местности, работник по предварительному соглашению с этим работодателем договаривается о видах и размерах компенсаций, связанных с переездом. Соглашение между работником и работодателем достигается до переезда и оформляется в письменной форме. Для этого вида компенсационных выплат характерно следующее:

1. переезд должен быть именно в другую местность, т.е. иной населенный пункт;
2. непременным условием возмещения расходов должна быть предварительная договоренность (письменное соглашение) работника с работодателем о возмещении затрат, вызванных переездом;
3. расходы по переезду работника, членов его семьи производятся в размере фактических затрат, подтвержденных проездными документами, либо в тех размерах, которые были определены в указанном соглашении (договоре).

При этом необходимо учитывать, что при отсутствии соглашения возмещение расходов производится в размере не свыше стоимости проезда на железнодорожном, водном, воздушном или автомобильном транспорте с учетом соответствующей категорийности удобств (купейный вагон, бизнес- или экономический класс и т.п.). Другие компенсационные выплаты производятся либо по аналогии с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, либо в иных размерах, но непременно по соглашению сторон трудового договора.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, размеры расходов, возмещаемых в связи с переездом работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность, установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность».

Указанным работникам расходы по их переезду и переезду членов их семьи возмещаются, как правило, в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

Расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) возмещаются в количестве до 500 кг на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена его семьи в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Расходы по обустройству на новом месте жительства возмещаются работнику — в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи — в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника; выплата работнику суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения работодателем по новому месту работы.

В указанном Постановлении предусмотрено, что в двух случаях работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность:

• если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;
• если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством РФ явились основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.

Компенсационные выплаты за использование работником личного имущества производятся в соответствии со ст. 188 ТК РФ. В этой статье установлено, что при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов в указанных случаях определяется соглашением работника и работодателя, выраженным в письменной форме.

Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2013 г. N 563 утверждены Правила выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием. Правила устанавливают порядок выплаты компенсации за использование личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и порядок возмещения расходов, связанных с использованием указанного транспорта в служебных целях федеральными государственными гражданскими служащими, служебная деятельность которых связана с постоянными служебными поездками в соответствии с их должностными обязанностями.

ПРЕИМУЩЕСТВО ПРИ СОКРАЩЕНИИ

Трудовой договор с работником может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации[3].

При этом работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у него работу (вакантную должность)[4].

Извлечение из Трудового кодекса РФ

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

[…]

Увольнение […] допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ предоставляет преимущественное право на оставление на работе работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией[5].

Верховный Суд РФ[6] подчеркивает, что расторжение трудового договора с работником в рассматриваемом случае возможно при условии, что он был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении[7] и не имел преимущественного права на оставление на работе.

Вокруг гарантии рассмотрения работодателем преимущественного права на оставление на работе очень часто возникают споры. Инициатором, как правило, выступает уволенный работник.

Следует отметить, что часто работодатель вообще не рассматривает преимущество работника, но при этом не нарушает закон. Это возможно в ситуации, когда из штатного расписания исключается должность целиком, а не сокращается численность работников по этой должности. Подтверждение этому есть и в судебной практике.

Анализ судебной практики показывает, что далеко не всегда обоснованы требования работников о признании увольнения незаконным из-за неприменения работодателем гарантий об обязательности рассмотрения преимущественного права на оставление на работе. Намного чаще они просто голословны.