Как разработать инструкцию по охране труда на предприятии – порядок разработки и утверждения инструкций

Практически каждая должность и профессия требует соблюдения определенных мер безопасности. Работодатель обязуется обучить своих работников правилам.

С этой целью разрабатывается большой объем инструкций. Трудовой Кодекс определяет, что процессом составления правил безопасности должен заниматься работодатель. Но подобные меры приняты далеко не во всех компаниях.

Нередко инструкции, которые используются в организации, становятся недействительными из-за того, что были приняты слишком давно.

Что такое инструкция по охране труда и порядок её разработки

Документацию такого плана не нужно расценивать как нечто, помогающее избежать проблем с трудовой инспекцией.

Эти локальные акты содержат требования и устанавливают правила, способствующие исключению травм, увечий и потери трудоспособности при осуществлении трудовых функций на производственных, подрядных и прочих участках организаций, в пределах их территорий. К тому же они дисциплинируют подчиненных и указывают на профессионализм руководства.

Разновидности инструкций по ОТ

Структура документа

Типовые инструкции, разработанные государственными органами по охране труда, состоят из пяти основных разделов. Они устанавливают правила на разных этапах выполнения работ:

Общие правила безопасности;
Требования до начала выполнения работ;
Безопасность на основном отрезке операций;
Соблюдение требований при окончании процесса;
Действия в случае возникновения аварийных ситуаций.

Такой же структуры следует придерживаться в документе, который разрабатывается на предприятии. Если существуют производственные особенности, которые нужно включить в документ и выделить отдельным разделом, ими можно дополнить в инструкцию.

Выделяют такие разновидности инструкций по ОТ

Содержание инструкции по охране труда по специальности

Что касается типовых отраслевых и межотраслевых инструкции. Их разработка осуществляется опытными специалистами в этой области, основывается на анализе полученных увечий и развившихся заболеваний, связанных с родом деятельности, поэтому рекомендуется их использование в качестве образца для написания локальных актов по профессиям имеющимся в штатном расписании.

Обратите внимание! Не следует без понятия копировать типовые аналоги, так как они содержат общую информацию, а также частично неподходящие, излишние, устаревшие сведения, либо не все требующиеся.

При наличии согласования с федеральными исполнительными властями допускается применение отраслевой документации в качестве основополагающей при разработке специалистами компаний иного рода деятельности, но применительно к соответственным профессиям и разновидностям рабочих процессов.

В структуре инструкций обязательно содержание следующих глав

Вспомогательные инструкции

В процессе разработки, типовые рекомендации конкретизируются, дополняются исходя из специфических трудовых особенностей и всевозможных рисков. Составленные инструкции должны максимально обезопасить не только давно отлаженные процессы, но и открывающиеся новые производства (при этом допустимо написание временных локальных актов, главное чтобы исключалась возможность травмирования при использовании станков, конвейеров, электроинструментов, иной техники).

Проекты инструкций, прошедшие согласование и утверждение:

выдаются трудоустраивающимся в ознакомительных целях;
вывешиваются вблизи проведения описываемых в них трудовых процессов;
размещаются в прочих общедоступных помещениях.

Обобщенно, инструкциям можно дать определение локальных актов детально отражающих НПА и специализацию компаний, составленных с учётом известных несчастных случаев на аналогичных предприятиях. Их относят к числу основных документов, которые необходимо знать и безоговорочно исполнять всему персоналу (от директора, до техничек). Нарушившие изложенные в них требования подлежат взысканиям и наказаниям:

Дисциплинарного
Материального
Гражданско-правового
Административного
Уголовного характеров (ст. 419 ТК РФ)

Обратите внимание! Способ привлечения регламентируется ФЗ, а избрание мер зависит от тяжести последствий.

Участие должностных лиц

Однако, если обратиться к законодательству и внимательно изучить обязанности, которыми наделили специалистов, занимающихся охраной труда, получится иначе. По закону работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников. Это очевидно исходя из ст.212 ТК РФ. Ссылки на определенную должность в статье нет. Естественно, сам руководитель делать это не будет, а решит, кто разрабатывает инструкции по охране труда из подчиненных.

Далее следует изучить внимательно должностные обязанности представителей инженерно-технической службы, чтобы понять, кто должен разрабатывать инструкции по охране труда. В рекомендациях по работе службы охраны труда указано, какие операции должен выполнять ответственный за охрану труда, когда для работников разрабатываются инструкции:

Составить список профессий, должностей работников организации, для которых необходимо оформлять документы;
Оказать помощь начальникам подразделений по разработке инструкций по охране труда.

Следовательно, разработка инструкций по охране труда должна быть возложена на начальников структурных подразделений. Это правильное решение проблемы. Мастер цеха или начальник участка каждый день бывает в отведенном ему подразделении и лучше других знает условия, при которых выполняют свои обязанности трудящиеся. Инженер по охране труда может не знать все тонкости профессии и не учтет важные моменты рабочего процесса при составлении документа. А он должен учесть все нюансы, которые могут случиться в производстве и подготовить рекомендации работнику по правильному поведению. Сотрудники, ответственные за разработку инструкций, должны быть закреплены приказом руководителя. Кроме этого в приказе следует указать список профессий, сроки, в которые инструкции по охране труда разрабатываются.

Кто разрабатывает инструкции по охране труда

Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ

Зачастую в практике трудовых взаимоотношений возникает конфликт касательно составления и обновления ИОТ. Руководство участков и иных структурных единиц организаций не желает работать над инструкциями и пытается обязать заниматься ими службу ОТ. Разберемся за кем истина.

В пункте 7.16 раздела III прописанного в Постановлении Минтруда №14 в ред. с 12 февраля 2014 г. сказано, что сотрудниками отдела ОТ оказывается всяческое содействие должностным лицам, управляющим подразделениями, в ходе написания или корректировки инструкций. Следовательно, данную работу нужно относить к компетенции последних, не глядя на то, что указания косвенные.

Преамбула статьи 212 Трудового кодекса обязывает руководителей обеспечивать подчиненных инструкциями по ОТ и их безопасность. Составление таких документов задача сложная и трудоемкая, поэтому главы учреждений нередко заказывает их изготовление у профильных компаний.

Если решено поручить разработку должностному лицу организации, то назначение осуществляется на основании приказа. При выборе исполнителя не рассматриваются сотрудники служб ОТ и другие лица визирующие такую документацию.

Порядок разработки и содержание инструкций

Обязанность работодателя, вне зависимости от видов деятельности и формы собственности — обеспечить безопасность рабочих мест, производственных помещений, территории предприятия, строительных или иных площадок, где выполняются работы по его поручению.

Мероприятия по пожарной безопасности: порядок разработки на предприятии

В том числе:

при эксплуатации оборудования;
выполнении техпроцесса;
использовании инструментов, материалов, сырья.

Нормативным актом, устанавливающим требования по ОТ при выполнении всех видов работ, является инструкция по охране труда. Документ, учитывающий типичные причины несчастных случаев и профессиональных болезней, определяет безопасные методы и приемы. Его принятие является важнейшим этапом создания здорового и безопасного производства.

Обратите внимание! Нормативные инструкции разрабатываются для всех профессий, входящих в штатное расписание и на все виды работ, которые осуществляются на производственных, строительно-монтажных, торгово-складских и транспортных предприятиях, в научно-исследовательских и проектных институтах, в конструкторских бюро, ремонтных и реставрационных мастерских, в лечебных и детских учреждениях.

Общие требования

Краткий перечень общих требований ОТ, которые надо включить в инструкцию:

правила внутреннего распорядка;
трудовой режим и отдых;
опасные и вредные факторы, они определяются для конкретных профессий и видов работ;
санитарные нормы, которые предписывается соблюдать при выполнении работ;
перечень рабочей одежды, обуви, средств защиты, которыми обеспечивается человек по установленным правилам и нормам;
порядок сообщения вышестоящему начальнику о случаях травматизма или неисправности технических средств.

Инструкции по ОТ составляются для каждой профессии или вида работ

Инструкция регламентирует определенный порядок действий в разных ситуациях.

Перед началом работы

Описывается специфика подготовки рабочего места и средств инд. защиты. Проводится проверка оборудования, инструментального оснащения, пусковых, тормозных, защитных, блокировочных устройств, сигнализации, заземления, первичных средств пожаротушения. Указывается порядок проверки материалов, необходимых для начала работы. Описывается процесс приема-передачи смены при непрерывном рабочем процессе, при нарушении работы оборудования или сбоя технологического процесса.

Во время работы

Регламентируется последовательность действий, безопасные способы эксплуатации оборудования. Описывается порядок использования исходных материалов, инструментов, приспособлений, транспортных средств, грузоподъемников, механизмов, тары. Отдельно упоминается порядок содержания рабочего места. Перечисляются условия и факторы, при которых работа должна быть немедленно остановлена, а также действия по предотвращению аварийных ситуаций.

При аварийных ситуациях

Указываются действия в случае ЧП, принципы оказания первой помощи при травмах, отравлениях, других повреждениях здоровья.

По окончанию работы

Регламентируется алгоритм отключения, разборки, очистки и смазки станков, аппаратуры, механизмов. Упоминается необходимость уборки отходов. Указывается порядок извещения руководителя работ о проблемах безопасности, обнаруженных во время производственного процесса.

Важно! Содержание может быть дополнено работодателем с учетом производственных особенностей, документ может включать дополнительные разделы.

Порядок согласования и утверждения инструкции

Документы по охране труда в организации: перечень

Кто разрабатывает инструкции по охране труда в организации – мы разобрались. Теперь пошагово рассмотрим последовательность действий.

Исполнитель, учитывая штатное расписание, специфику техпроцессов и типы задействованных агрегатов, подготавливает список нужных инструкций, подписывает и предоставляет на ознакомление главе предприятия.
Рассмотрев данный перечень, руководитель накладывает резолюцию о направлении его в работу составителям.
Эти ответственные лица, в свою очередь, сверяются с перечнем и приступают к написанию недостающих инструкций.

Обратите внимание! При составлении руководствуются типовыми инструкциями либо правилами, используют методические рекомендации Минтруда и соцразвития РФ № 80 от 17.12.02 г., берут необходимые сведения из имеющихся эксплуатационных, технологических, ремонтных документов и рекомендаций производителей оборудования.

Готовые проекты инструкций подписываются исполнителем и визируются с оборотной стороны заинтересованными должностными лицами.

Рисунок 4 Подпись инструкций

Завизированные документы направляются работодателю, который направляет их на согласование в выборный первичный профсоюзный орган. При этом титульные листы должны содержать следующую информацию.

Как визировать инструкцию

На завершающем этапе согласованные проекты документов утверждаются руководителем и распределяются в соответствующие службы (подразделения, участки) для принятия к исполнению и доведения до сведения персонала.
Ответственные за безопасность и наличие инструкций на рабочих местах подразделений, корректируют собственные перечни с учётом обновлений.

Пересмотр следует осуществлять:

периодически (раз в пятилетку);
в связи с внесением изменений в существующие правила или типовую документацию;
после проведения модернизации производства или введения иных новшеств, отразившихся на трудовой обстановке;
после несчастных случаев (необязательно в данном учреждении) или выявленных профзаболеваний.

Инструкции могут досрочно пересматриваться:

при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
при изменении условий труда работников;
при внедрении новой техники;
по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральной инспекции труда.

Если в течение срока действия инструкции условия труда работника не изменились, то приказом (распоряжением) по организации, учреждению и решением профсоюзного комитета действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Утвержденные инструкции организации, учреждения регистрируются в журнале учета инструкций по организации, учреждению в соответствии с порядком, установленным Минтрудом России.

У руководителя организации, учреждения должен постоянно храниться комплект действующих инструкций, а также утвержденный им перечень этих инструкций.

По одному комплекту инструкций могут иметь профсоюзный комитет организации, учреждения или представительный орган работников, уполномоченный по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда.

Инструкциями должны быть обеспечены все работники, руководители кабинетов, мастерских и других подразделений.

Местонахождение инструкций для работников, перечня их и журнала учета выдачи инструкций определяет руководитель организации, учреждения с учетом обеспечения доступности удобства ознакомления с ними.

Инструкции могут быть выданы работникам на руки или вывешены на рабочих местах с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства ознакомления с ними.

Если информация оказалось полезной, оставляем комментарии, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!

Кто согласовывает инструкции по охране труда

Согласованием занимаются выборные профсоюзные организации, действующие в интересах работников:

первичные;
представительные (если это оговорено колдоговором либо соглашением);
иные структуры, наделённые такими полномочиями.

Последовательность проведения согласования регламентируется ст. 372 Трудового Кодекса, по которой должностные лица, получившие проекты инструкций, должны исходить из отведенных законом сроков и производить изучение поступивших документов не дольше 5 рабочих дней. Результат рассмотрения оформляется сотрудником согласующего органа в письменном виде и направляется руководителю составителей. В ответе обязательно должен содержаться мотивированный вывод по существу содержания инструкций.

Если выборный орган считает, что разработанные проекты не обеспечивают надлежащую безопасность трудовой деятельности работников, то он также направляет письменный отказ, содержащий замечания и предложения. В течение трёх рабочих дней, глава предприятия (учреждения) может обратиться за получением дополнительных консультаций и привлечь разработчиков к исправлению недочётов, с целью достижения компромисса.

Дополнительная информация! Если работодатель не согласен с замечаниями, то спорные вопросы протоколируются. На этом этапе руководитель имеет право утверждать инструкции (в том числе и не прошедшие согласование) по охране труда, а рассмотревший их орган – направлять жалобу в инспекцию по труду либо судебные инстанции для дальнейших разбирательств.

В разделе «Требования по охране труда по окончании работы» рекомендуется отражать:

порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры,
порядок сдачи рабочего места;
требование соблюдения личной гигиены;
порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы

Текст инструкций должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований.

Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии, принятой в соответствующих законодательных актах, ГОСТах, технических регламентах, других документах по охране труда.

Пересмотр инструкций для работников организует работодатель (руководитель учреждения, организации)

Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Проведение согласований

Инструкции для работников разрабатываются совместно со специалистами, имеющими отношение к оснащению рабочих мест, функционированию производственного оборудования без вреда для здоровья, предотвращению производственного травматизма. Технологи, инженеры, специалист по охране труда проверяют содержание документа и ставят свою подпись на последней странице.

Важно! Если на предприятии имеется выборная профсоюзная организация, объединяющая в своем составе не менее 50% сотрудников, её мнение при составлении инструкций необходимо учитывать. Обязательность согласования инструкций с профсоюзом должна быть отражена при принятии коллективного договора.

Проекты документов необходимо направить в профком с приложением сопроводительного письма. Ответ профсоюзной организации должен так же поступить в письменном виде. Если профсоюзного органа нет на предприятии, нужно получить согласование совета трудового коллектива. После подписания всеми причастными лицами документ утверждается руководителем. Для этого составляется отдельный приказ по предприятию, к которому прикладывается выписка из протокола заседания профсоюзного комитета. Срок действия инструкций начинается со дня выхода приказа и продолжается пять лет. Если возникает потребность во внесении дополнений, порядок оформления будет такой же, как и при первичном создании документов. Через пять лет использования документ могут переутвердить в том же виде. Профессии, требования по безопасности остаются неизменными, поэтому корректировка инструкций не нужна. Разработчик оформляет лист продления срока действия и прикладывает его к оригиналу.

При оформлении инструкций для отдельных профессий может потребоваться согласование специалистов других ведомств. Так для работника, чья деятельность связана с вредными химикатами, инструкция должна быть согласована с санитарными службами. Для осуществления работ с легковоспламеняющимися веществами необходимо согласование пожарного органа.