Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

Трудовые взаимоотношения, прием на работу и увольнение, безопасность рабочих условий и другие вопросы контролирует такой орган, как трудовая инспекция. В своей деятельности она руководствуется целым перечнем законодательных актов и нормативов, среди которых Трудовой кодекс, Конвенция Международной организации труда №81, ратифицированная в РФ, другие документы.

Трудовая инспекция – это орган, в который может обратиться как работник, так и работодатель для защиты своих прав и интересов. Но пока мало известны полномочия, обязанности, функции этой государственной службы, а ведь она могла бы помочь гражданам в решении многих проблем на работе.

Чем занимается инспектор по охране труда, другие работники инстанции, для чего нужна такая служба, как трудовая инспекция?

Закон

ВНИМАНИЕ! Деятельность трудовой инспекции должна осуществляться строго в соответствии с законодательством.

В перечень документов, касающихся работы трудовой инспекции, входит несколько наименований:

• Статья 353 (часть 1) Трудового кодекса РФ.
• Постановление Правительства №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».
• Постановление Правительства №156 «Вопросы федеральной службы по труду….».
• Федеральные законы 294 и 59.
• Приказ Роструда №211, в нем даются указания на регламент службы.
• Конвенция Международной организации труда №81. В России она ратифицирована была в 1998 году.

Задачи и функции Гострудинспекции

Основными задачами федеральной инспекции труда являются: — обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; — обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; — обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; — доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст.

355 Трудового кодекса РФ). Основные полномочия федеральной инспекции труда в соответствии со ст.

356 Трудового кодекса

Что такое Трудовая инспекция

По закону Трудовая инспекция (ТИ) – это государственный орган, централизованная система, составные части которой – главный федеральный орган и государственные инспекции, находящиеся в регионах.

ВНИМАНИЕ! Руководит ТИ – государственный инспектор труда РФ.

Трудовой кодекс РФ дает много информации по работе ТИ, основная находится в статье 353. Главный трудовой инспектор, ГИТ, в трудовом праве является важным лицом. Им или другими сотрудниками ТИ могут быть инициированы проверки на предприятиях, в компаниях, организациях с целью выявления нарушений по охране труда или другим вопросам.
Часто такие проверки проводятся по сигналу от работников, но могут быть и плановыми. Полномочия трудовой инспекции достаточно широкие, этот орган может быть достаточно эффективным при защите прав и интересов трудящихся. Какие виды проверок трудовой инспекцией существуют?
Визит трудового инспектора на предприятие с целью проверки может быть как плановым, так и неплановым:

• О плановой проверке предприятия или компании обычно знают заранее. По стандарту оно проходит раз в два года. Если предприятие только начало свою деятельность, проверка не проводится три года.
• Внеплановые проверки могут осуществляться в любое время, если для них есть повод. Они проходят в индивидуальном порядке, по сигналу кого-то из работников. Например, при увольнении с нарушением трудового законодательства или при создании на предприятиях опасных условий для работы.
• Проверка проводится с общим изучением документации, она не может осуществляться только в отношении одного работника. Обычно нарушения, если руководство допускает их, касаются многих из персонала, иногда всего коллектива.

Можно направить обращение в Роструд

Рис. 1 (кликните для увеличения). Кнопка «Направить обращение» на официальном сайте Роструда.
Официальный сайт организации Роструд, на котором можно оставить (написать и отправить) свое обращение о нарушении своих прав работника, размещен по ссылке ниже:

Роструд https://www.rostrud.ru/

На главной странице данного сайта, то есть на той странице, которая откроется сразу после клика по размещенному выше адресу, есть хорошо заметная кнопка «Направить обращение» (рис. 1). По этой кнопке и нужно кликнуть, если Вы уже готовы написать свое обращение в трудовую инспекцию по поводу нарушения Ваших прав, прав работника.

После клика на кнопку «Направить обращение» появится страница для написания обращения и его отправки для дальнейшего рассмотрения (рис. 2):

Рис. 2. Официальный сайт организации Роструд, страница для написания и отправки обращения работника о нарушении его прав.

Поля, отмеченные на странице (рис. 2) красной звездочкой, подлежат обязательному заполнению. К таким полям относятся те, которые отмечены цифрами 1, 2, 4, 5, 7, 9, 11 и 12:

Тема обращения (1 на рис. 2) – нужно выбрать из меню, которое открывается, если кликнуть по маленькому черному треугольничку в этом поле. После клика появится три варианта:

1. Проконсультировать по заданным вопросам
2. Организовать проверку изложенных фактов
3. Иное

Следует щелкнуть по одному из трех вариантов.

Обращение (2 на рис. 2) – текст вашего сообщения в Роструд. Текст нужно стараться сделать как можно точнее, без лишних эмоций, лишних слов и отступлений, не имеющих отношения к делу. Также нет смысла сразу давать свое заключение, например, «Работодатель нарушил закон…» или «Работодатель не соблюдает коллективный договор…» и т.п. Кто что нарушил – тут лучше разберется трудовая инспекция, это и есть ее основная работа. В обращении же важно указать факты, как можно больше точных и конкретных фактов нарушений.

Нужно подробно и четко описать сложившуюся ситуацию. Например: «Мой заработок с такого-то месяца и года стал на 20% меньше при том же объеме работы». Или: «Меня перевели с такой-то должности на такую-то без моего согласия с такого-то числа», «Меня сократили (уволили) с такого-то числа, заранее не уведомив и не выплатив компенсации», «Мне вместо отпуска по уходу за ребенком предложили увольнение по собственному желанию» и тому подобное.

Можно прикрепить какие-то файлы (3 на рис. 2) – речь идет о документах, подтверждающих факт обращения в трудовую инспекцию. Можно прикрепить, например, приказ о Вашем незаконном увольнении или сокращении, вернее не приказ, конечно, а его скан, его копию. В одном обращении можно прикрепить не более 5 файлов, не более 5-и документов. Каждый файл должен иметь размер не более 25 мегабайт.

Ну, а если нужно отправить больше файлов – разные могут быть ситуации, в том числе такие, где может быть много документов, – тогда есть возможность эти многочисленные документы заархивировать с помощью бесплатной программы 7-Zip или платной программы WinRar. И затем прикрепить к обращению сделанный архив – один единственный файл, в котором «поместятся» одновременно все документы для пояснений. Например, уволили сразу 30 человек – можно приложить все 30 приказов об увольнении, используя возможности программы для архивации файлов.

Обязательно нужно указать имя (4 на рис. 2), фамилию (1 на рис. 2) и свой адрес электронной почты (7 на рис. 2). Телефон указывается по желанию (8 на рис. 2).

Далее следует поставить галочку, каким образом Вы хотите получить ответ: на свою электронную почту или по почте России. После рассмотрения обращения, заявитель получит ответ либо по почте на им указанный почтовый адрес, либо на указанный им адрес электронной почты. Выбор способа доставки делается путем проставления галочки в данном разделе «Получить ответ» (9 на рис. 2).

Сведения об организации являются необязательными, их можно не заполнять (10 на рис. 2). К таким сведениям относятся: наименование организации, фактический адрес и юридический, ИНН/ОГРН, сведения о руководителе.

Если Вы все-таки решились «идти до конца» и выяснять отношения со своей организацией, со своим работодателем, то стоит тогда указать данные о своем предприятии. Будет полезно в таком случае указать хотя бы наименование предприятия и его фактический адрес, где оно расположено, куда Вы ходите на работу. Тогда ответ, который Вы получите, может быть более четким.

На нечеткие обращения невозможно дать однозначный ответ. Если написать: «Ой, мне плохо!», – или «Меня увольняют!», – но не указать, что за предприятие, на котором Вы работаете, где оно расположено, в каком городе или поселке, что за предыстория Вашего увольнения, и тому подобное, то и ответ будет в стиле: «Держитесь!». Конечно, не в такой форме, это будет вполне официальный, умеренный, без эмоций, точный административный ответ. Но больше ничем Вам не помогут.

По закону о работе с обращениями граждан, ответ обязательно придет. А вот каким он будет, сказать однозначно нельзя. В каждом конкретном случае будет свой ответ по той ситуации, которую изложил работник в своем обращении.

Необходимо поставить галочку (11 на рис. 2) напротив капчи для проверки того факта, что Вы не робот, а живой человек. Это позволяет отличить ваше сообщение от автоматических программ-роботов, рассылающих спам на любые сайты.

Также потребуется галочка (12 на рис. 2), подтверждающая ваше согласие на обработку ваших персональных данных.

В завершении трудов праведных надо нажать кнопку «Отправить», после чего ваше обращение поступит в обработку на сайте Роструда.

Главные задачи работы

Трудовая инспекция обязана защищать права работников, обеспеченные Конституцией. Инспекторы контролируют, насколько безопасными являются условия работы, как осуществляются выплаты за выполнение трудовых обязательств, получают ли работники компенсации при несчастных случаях на производстве.

Трудовая инспекция является важным государственным органом, который должен следить за соблюдением в стране российского трудового законодательства. При этом рассматриваются интересы и права обеих сторон трудовых взаимоотношений – работника и работодателя.

Как осуществляется проверка

Инспектор запрашивает на месте проверки весь комплект документации. Только после его тщательного изучения можно удостовериться в том, нарушает или нет руководитель предприятия нормы закона в отношении своих работников.

Проверка длится то или иное время, касается тех сфер деятельности предприятия или организации, на которые распространяется компетенция ТИ. Возможно изучение документов по деловодству, технической документации. Когда проверка завершена, составляется акт, в нем указываются результаты проверочных мероприятий.

Правила проведения проверочных мероприятий

Инспектор обязан предоставить руководству предприятия, на котором он будет проводить проверку, документ о назначении проверочных мероприятий. Руководитель должен знать, с какой целью проводится проверка, кем (название юридического лица).

Также он должен получить достаточное представление об инспекторе по труду. В таком документы должны быть отражены сроки проведения проверочных мероприятий.

ВАЖНО! Проверка обязательно проводится с соблюдением законодательных актов в данной сфере.

Это Федеральные законы под номером 90, 157, 206, 421. Нужно узнать, что полномочия инспекторов по труду не безграничны, они не могут выходить за рамки, установленные законом. Но все же, они обладают эффективными способами выявления нарушений, наказания виновных, защиты пострадавших работников.

Основной орган, который контролирует соблюдение законов в области трудовых отношений, это Федеральная служба по труду (Роструд). Такая служба имеет много отделений на всей территории государства, именно они быстро и эффективно должны реагировать на обращения от населения.
Региональные органы от Роструда называются Государственными инспекциями труда в Федеральных субъектах РФ.
Полномочия Государственных инспекций, действующих на различных территориях страны, и Роструда идентичны. Их главная задача – контроль над соблюдением законодательства в трудовой сфере.

Что могут делать государственные инспекции? Их основная функция – контроль за соблюдением работодателем норм по труду. Инспекциями организовываются ревизии, проверки по графику или внеплановые.

Также работники этого государственного органа могут дать оценку мнений персонала предприятия, проводить опросы. Осуществляется и инспекция документов по тем или иным работникам.

Выявленные нарушения, а также рекомендации по их устранению представители государственной инспекции должны указать в акте

Структура

Федеральная инспекция труда представляет собой особую централизованную систему. Во главе данной системы стоит федеральный орган исполнительной власти. Его основной задачей является постоянное осуществление контроля над соблюдением действующих норм трудового законодательства в нашей стране. Речь в данном случае может идти как о положениях действующего ТК РФ, так и о других нормативно-правовых актах, которые регулярно принимаются уполномоченными органами.

Основные задачи по осуществлению контроля над соблюдением положений современного трудового законодательства при этом возлагаются на Федеральную службу по труду. Сокращенно данную инстанцию называют Роструд. Для выполнения всех важных задач Роструд был наделен самыми разнообразными и многочисленными полномочиями. Руководителем Роструда при этом является главный государственный инспектор по труду в РФ. Его назначение на данную должность, как и последующее снятие, осуществляется по официальному распоряжению Правительства РФ.

Следует отметить, что регулярный контроль над соблюдением установленных законодательством трудовых норм отнюдь не является единственной задачей Роструда. В процессе его деятельности на него возлагаются и другие, самые разнообразные обязательства. К наиболее распространенным и важным из них можно отнести:

1. Осуществление контроля над постоянным повышением уровня занятости населения. Для этого Рострудом могут быть разработаны и утверждены отдельные дополнительные акты для взаимодействия с такими организациями, как центры занятости в нашей стране.
2. Принятие активного участия в процессах урегулирования современных трудовых споров. Как показывает существующая практика, конфликты между сотрудниками и их работодателями возникают регулярно по самым различным обстоятельствам. Сюда можно отнести, например, нарушение прав работников за нерегулярное получение заработной платы, несоблюдение установленных правил в отношении предоставления оплачиваемых отпусков подчиненным и т.д.
3. Осуществление постоянного контроля над трудовой миграцией в нашей стране. Ведение надлежащего учета и статистики.
4. Выполнение иных регулярных задач, непосредственно связанных с профессиональными отношениями.

Основы деятельности

Деятельность Федеральной инспекции труда целиком и полностью должна подчиняться существующим в нашей стране законодательным нормам. Главной из них, безусловно, является Конституция РФ. Помимо этого, в своей деятельности Инспекция должна учитывать действующие положения трудового законодательства, Постановления Правительства РФ, международные договоры, а также иные нормативно-правовые акты.

Если говорить об основных задачах данной инстанции, к ним можно отнести:

1. Обеспечение надлежащей защиты трудовых прав и свобод, которые предоставляются гражданам в нашем государстве. Сюда можно отнести, например, право на безопасный труд, на свободный выбор профессии, на отсутствие дискриминации со стороны работодателей по личным и иным признакам и т.д.
2. Обеспечение соблюдения современными начальниками действующих положений трудового законодательства. Как показывает существующая практика, регулярно работодателем совершаются самые различные нарушения. Они, в свою очередь, могут быть выражены в определенных запрещенных действиях начальника либо проявленном с его стороны бездействии. Главным их признаком всегда будет являться нарушение положений ТК РФ, а также иных нормативно-правовых актов в современном трудовом законодательстве.
3. Своевременное предоставление работодателям и их подчиненным актуальной информации относительно наиболее эффективных и максимально легких способов соблюдения современных положений законодательства.
4. Предоставление органам власти своевременной информации относительно различных трудовых нарушений, которые были зафиксированы уполномоченной инстанцией в официальном порядке.

Для выполнения всех вышеуказанных задач Инспекция была наделена самыми различными полномочиями. В ее законные права входит и возможность установления официальных наказаний для виновных лиц. В случае фиксирования действительно серьезных нарушений со стороны работодателя, уполномоченной инстанцией могут быть подготовлены все необходимые материалы для их последующего направления в судебное учреждение.

Полномочия

К наиболее важным полномочиям, которые регулярно используются в деятельности Инспекции по труду, можно отнести следующие:

1. Осуществление постоянного контроля на предмет законности деятельности современных работодателей в нашей стране. Как известно, работа абсолютно каждой организации должна подчиняться всем действующим правилам трудового законодательства. В частности, во время трудоустройства руководитель должен заключить с новым служащим официальный договор, каждый год директор обязан предоставлять подчиненному оплачиваемый отпуск и т.д. Несоблюдение хотя бы одного правила будет являться серьезным нарушением со стороны работодателя. За это в его отношении могут быть установлены предусмотренные законом меры ответственности.
2. Проведение постоянного анализа причин и различных важных обстоятельств, при которых произошло серьезное нарушение прав подчиненных. Такое наблюдение требуется, прежде всего, для того, чтобы предотвратить подобные нарушения в будущем и сделать работу Инспекции по труду максимально эффективной.
3. Принятие активного участия в рассмотрении дел о гражданских нарушениях, которые были совершены работодателем. Подобные нарушения могут быть выявлены в ходе проверки, которая была инициирована уполномоченным органом. Например, сотрудник, считающий, что работодатель нарушил его права и интересы, будет обладать полноценной возможностью для обращения в Трудовую инспекцию. Делается это путем подачи письменного заявления в уполномоченную инстанцию. После получения такого документа Инспекция, в свою очередь, будет вправе принять решение о назначении внеплановой проверки деятельности организации.
4. Сбор всей необходимой информации для последующего направления документов в органы исполнительной власти. Как правило, такой вариант используется в случае фиксации серьезного нарушения со стороны работодателя. В подобной ситуации собранные материалы могут быть направлены не только в судебное учреждение, но и, например, в прокуратуру для дальнейшего разбирательства. В данном случае работодателю могут грозить действительно серьезные меры ответственности за допущенные нарушения, включая и уголовное наказание.
5. Осуществление постоянного контроля над грамотным проведением расследования несчастных случаев работодателем. Любой несчастный случай на производстве представляет собой неординарную ситуацию, при которой на уполномоченное лицо будут возложены некоторые важные обязательства. В частности, руководитель компании будет обязан надлежащим образом провести внутреннее расследование произошедшего. Для этого создается специальная комиссия, которая и займется выяснением всех важных фактов и обстоятельств. По окончании своей деятельности комиссия будет обязана составить официальный акт. В нем указываются непосредственные причины аварии, а также иные важные сведения. Нарушение установленного регламента процедуры расследования будет являться серьезным преступлением со стороны работодателя.
6. Проведение постоянного анализа производственного травматизма в нашей стране. Разработка максимально эффективных методов для снижения текущих показателей получения травм до возможного минимума. Утверждение отдельных федеральных актов по вопросу повышения уровня безопасности сотрудников на различных предприятиях нашей страны.
7. Осуществление постоянного контроля над правильностью и грамотностью реализации основных прав сотрудников, которые гарантируются им действующими законодательными нормами. Сюда можно отнести, например, оформление обязательного социального страхования, работу в официальном порядке с предварительным заключением договора и внесением соответствующей записи в трудовую книжку подчиненного и т.д.
8. Оформление официальных запросов в органы исполнительной власти, а также в иные различные инстанции, при условии, что полученная информация требуется Инспекции для выполнения текущих задач в области трудового права.

Существующие нормы устанавливают, что в своей деятельности Трудовая инспекция не должна превышать имеющиеся у нее полномочия. В противном случае установленные ею меры ответственности будут признаны неправомерными. Это, в свою очередь, станет полноценным основанием для их полного аннулирования.

Составление акта

Акт составляется по стандартной схеме и должен содержать следующие важные сведения:

1. Название организации или предприятия, на которых проводилась проверка инспекторами по труду.
2. Список нарушение трудового законодательства, если они были выявлены.
3. Рекомендации руководителю по устранению выявленных нарушений.
4. Список мер наказания за нарушения – штраф, предупреждение, другое.
5. Сведения об инспекторах, привлеченных к данной проверке.
6. Сроки проверки.

Функции инспекторов по труду

Инспекторы представляют орган, главная задача которого – проверка соблюдения трудового законодательства на каждом предприятии, в любой компании или организации. В ходе проверки, о которой руководство предприятия обязательно должно быть уведомлено, инспекторы могут выполнять следующие действия:

• Проверять учредительные документы, коллективный договор.
• Проводить проверку расписания организации.
• Осуществляется ревизия табеля учета рабочего времени, ведомостей по зарплате.
• Инспектор может осуществить проверку заполнения трудовых книжек.
• Важная функция инспекции труда – проверка условий работы персонала.

Часто инспекторы прибывают на предприятия после различных ЧП, несчастных случаев с работниками. В таких ситуациях проверка ведется с учетом происшествия:

1. Инспектор расследует причины произошедшего несчастного случая.
2. Анализирует, почему стали возможными случаи травматизма на рабочих местах.
3. Проверяется, какие профилактические мероприятия осуществляются на предприятии относительно возможных несчастных случаев.
4. Инспектор должен проверить, были ли выплачены все полагающиеся при НС выплаты.
5. Также такой проверяющий может провести консультацию среди персонала по вопросам защиты прав, норм законодательства.

Инспектор по труду при необходимости может отстранить на время специалистов от выполнения обязанностей, ограничить деятельность юридических лиц. Он вправе назначать штрафы, применять другие меры наказания, если будут выявлены нарушения в организации труда, ведения документов и в других областях.

ВНИМАНИЕ! Результаты проверки могут быть переданы в прокуратуру или суд, если будет необходимость в этом.

Плановые и внеплановые проверки

Плановые ревизии могут проводиться не ранее трех лет после начала работы предприятия или компании. Потом график проведения проверок – раз в два года. Проверочные мероприятия бывают комплексными, когда проверяются все обстоятельства, касающиеся вопроса трудового законодательства, или тематические.

При тематической проверке может рассматриваться оплата труда, например, или выполнение коллективного договора.

Когда осуществляется внеплановая ревизия? Оснований может быть несколько – заявление об опасных условиях труда, о нарушении трудового права. Назначить проверку может и руководитель Роструда после правительственного поручения.

Формы и виды контроля

Инспекция уполномочена выполнять проверки двух видов:

• Плановую,
• Внеплановую.

Данные проверки также бывают документарными и выездными.

Плановая проверка

Внимание! Проверки такого типа проводят по прошествии трех лет от даты:

• гос. регистрации юридического лица,
• когда индивидуальный предприниматель стал вести свою деятельность,
• завершения последней аналогичной проверки,

Такие проверочные мероприятия бывают комплексными, а также тематическими. Комплексные заключаются в организации проверки соблюдения проверяемыми субъектами требований трудовых норм в комплексе отдельного вопроса, к примеру, по охране труда.

Что же касается тематических проверок, то их выполняют по отдельным конкретизированным разделам трудовых норм.

К таким видам следует относить: проверку трудовых условий отдельно взятой категории сотрудников, по выполнению работодателем требований, касающихся оплаты, ведения документации (трудовых книжек работников), соблюденияправил и порядка оформления колдоговоров, их корректировки и дополнения.

Ответственность за отсутствие трудового договора.

Внеплановая проверка

Такие проверки проводят в интервалах между предыдущими.

В качестве оснований их проведения выступают:

• истек срок выполнения нарушителем оставленных предписаний, направленных на исправление ситуации,
• в адрес Роструда были поданы заявления, информирующие о появлении угрозы или же фактах, в результате которых был причинен вред здоровью или жизни сотрудника,
• поступило обращение от одного из сотрудников (коллектива) о факте нарушения трудовых прав,
• работник инициировал проверку своего рабочего места для установления соблюдения работодателем установленных условий труда и мер безопасности,
• непосредственное распоряжение руководителя (заместителя) Роструда, поданное на основании президентского или правительственного поручения.

Документарная проверка

Данный вид проверки выполняется по месту, где находятся органы ТИ на территории.

В ходе таких мероприятий могут запрашивать такую документацию:

• подтверждающую тот факт, что трудовые правоотношения между сторонами оформлены в соответствии с законом (подписанные с сотрудниками ТД, приказы о приеме на работу и увольнении, инструкции по должностям, расписание, трудовые книжки сотрудников и т.п.),
• утвержденные работодателем акты (коллективный договор, положение об оплате и премировании, правила, устанавливающие распорядок работы в организации, инструкции, связанные с охраной труда, прочее),
• касающуюся учета трудового времени, отдыха (графики выхода сотрудников в отпуска, больничные, табель рабочего времени и т.п.),
• по выплатам за выполненную работу. Сюда следует относить: ведомости о выдаче зар. платы, листки расчетов, счета каждого из сотрудников и прочее.

Каждый из этих документов истребуют в оригиналах с дополнительным подтверждением ознакомления с ними работников.

Выездная проверка

Внимание! Она инициируется только когда при проведении документарной проверки инспекция не убедилась в том, что полученная по работодателю информация достоверна и предоставлена в полном объеме или же когда нет возможности провести точную оценку выполнения организацией норм законодательства о труде.

Проверка определяет, что за меры приняты работодателем в целях соблюдения указанных законодательных норм. Кроме того, сверяются фактические места для работы с числом работающих лиц, которые используют оборудование, транспорт, территорию, сооружения и отдельные помещения.

Посмотрите видео. Как обратиться в Трудовую инспекцию?