Новые правила по охране труда на 2021 год: обзор НПА

Вариант организации системы документации описывающий охрану труда на предприятии. Документы отдела кадров. Назначение специалиста по охране труда. Приказы и положения по охране труда. Документы по проведению инструктажей. Документация по обучению по охране труда. Допуск к самостоятельной работе. Стажировка. Документация по СИЗ. Материалы расследования несчастных случаев. Медосмотры. Материалы специальной оценки условий труда. Документы, отражающие специфику предприятия.

***

Как не бывает двух одинаковых предприятий, так не бывает и двух одинаковых комплектов документов по охране труда. Мы рассмотрим типовой вариант организации системы документации описывающий охрану труда на предприятии. На практике можно найти и другие варианты описания системы управления охраной труда.

Сразу нужно сказать, что локальные акты по охране труда могут быть даже хорошо написаны, но абсолютно не работать на практике. На полке в кабинете у специалиста может лежать «как надо», а работа будет производиться «как принято» и вина в этом может быть именно в бездумном подходе к написанию документации.

Документы отдела кадров

Хотя кадровые документы не находятся в прямом ведении специалиста или службы охраны труда к нашей теме они имеют прямое отношение. Это:

• Штатное расписание организации;
• Должностные инструкции сотрудников;
• Трудовые договора;
• Коллективный договор;
• Табели учета рабочего времени;
• Правила внутреннего трудового распорядка организации.

В охране труда действует основное правило – руководитель отвечает за своих подчиненных. Не зная структуры предприятия, не зная обязанностей работников невозможно говорить о написании сколько-нибудь жизнеспособных документов по охране труда.

К сожалению, в последнее время становится все больше специалистов по подбору персонала, но все меньше кадровиков. Уже не редкость случаи, когда начальник числится в одном юридическом лице, а его подчиненные в другом юридическом лице.

Поняв структуру нужно приказами назначить ответственных.

Правила и нормы хранения

Новое законодательство, а именно Приказ Минкультуры РФ № 558 от 25 августа 2010 г. отменил необходимость использования печати предприятия в такого рода документах. Наличие подписи руководителя организации уже влечет наступление юридической силы. Хранят документы от 5 до 75 лет в зависимости от типа.

Приказ по охране труда должен не только приниматься, но и соблюдаться сотрудниками и руководством. В случае полученной производственной травмы работником лица, указанные в документе, несут ответственность, вплоть до уголовной, если произойдет смертельный случай.

*Цены указаны на август 2021 г.

Назначение специалиста по охране труда (СОТ)

Назначение специалиста по охране труда и создание службы охраны труда происходит на основании ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации.

В организации, численность работников которой не превышает 50 человек, задачи специалиста по охране труда может исполнять ее руководитель или организация, специализирующаяся на выполнении функций службы охраны труда и имеющая соответствующую аккредитацию Минтруда.

В организациях со штатом больше 50 человек вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Когда необходимо создание отдельной службы или назначение специалиста по ОТ

В ст. 217 ТК РФ сказано, что служба по ОТ или специалист назначаются только в производственной организации с численностью штата больше 50 человек. Но это не значит, что на более мелких предприятиях соблюдение требований по ОТ не контролируется. Ведь обязанность по созданию безопасных условий труда с работодателя не снимается, поэтому руководитель или ИП фактически осуществляет в таком случае функции специалиста по ОТ самостоятельно.

Руководитель может принять решение о создании специальной службы или назначении ответственного за ОТ лица и при меньшей численности персонала, это не запрещено.

При отнесении деятельности организации к производственной необходимо учесть разъяснения Минтруда из письма № 15-2/ООГ-2136 от 10.06.2016 г. В соответствии с ними к производственной относится любая деятельность, в процессе которой создаются товары или оказываются услуги. Таким образом, производство по мнению законодателя, это не только крупные комплексы или заводы.

Управление охраной труда

• Политика в области охраны труда

Краткий документ, определяющий политику компании в области организации работы по охране труда. Общий смысл: Интересы сохранения здоровья работников выше интересов получения прибыли.

• Положение о системе управления охраной труда

Документ, описывающий систему управления охраной труда. Разрабатывается на основе приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2021 г. N 438н

• План мероприятий по охране труда

Перечень мероприятий на год, необходимых для соответствия требованиям законодательства об охране труда, обеспечения условий труда, соответствующих санитарным нормам и профилактике травматизма.

Охрана труда на предприятии: с чего начать

Первоочередными действиями работодателя по ОТ являются:

Шаг 1. Разработка Положения о системе управления охраной труда, а также политики в области ОТ. Составьте эти документы сами.

При любой численности работающих, работодатель обязан обеспечить не только разработку, но и функционирование системы управления охраной труда. Это требование содержится в 212 статье Трудового Кодекса РФ. Поэтому основным документом, регламентирующим организацию работы по ОТ на предприятии является Положение о системе управления охраной труда.

В этом локальном нормативном акте, обязательном для выполнения работодателем и всеми работниками предприятия, должно быть прописано, каким образом распределены полномочия и ответственность руководителя организации, функциональных руководителей, и каждого члена бригады по ОТ.

Также в Положении о СУОТ должна быть предоставлена Политика предприятия в области охраны труда. Немаловажным разделом в Положении является регламент проведения оценки профессиональных рисков. Ставьте в Положении реальные задачи. Включите в положение все разделы из Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, но подстройте под свою организацию.

Пропишите в положении о СУОТ, как информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В этом положении укажите, как будет реализована система управления охраной труда:

• с какой периодичностью и каким образом будут проводиться проверки подразделений
• кто из руководителей и специалистов будет нести персональную ответственность за выдачу СИЗ, и их стирку
• ответственных за выдачу направлений на медосмотр и психиатрическое освидетельствование
• в каком составе формируется комиссия по проведению спецоценки и т.д.

Не пишите пространные фразы из интернета, пишите только то, что реально достижимо. После того, как положение о СУОТ будет разработано, а Политика — принята руководством, нужно издать приказ об утверждении этих документов.

Шаг 2. Проведите оценку профессиональных рисков.

Также организуйте этот процесс сами, он не требует сложных расчетов или аккредитации и лицензирования. Если будут затруднения, прочитайте нашу статью «Профессиональные риски в охране труда: алгоритм оценки и готовые образцы»

Шаг 3. Закупите только сертифицированные и декларированные средства индивидуальной защиты и смывающих, применяйте в работе машины и оборудования, инструменты и сырье, прошедшие сертификацию или декларацию на соответствие техническим регламентам.

Если вам кажется, что некоторым работникам СИЗ можно не выдавать, несмотря на то, что в типовых нормах их профессия указана, придется выдавать их, но разрешается продлевать их срок носки неограниченное количество раз. Такое решение принимается комиссией по ОТ, а если такой комиссии нет, осмотр СИЗ и принятие решение о проценте его износа может назначенный приказом ответственный за осмотр. Не забудьте его обучить в УЦ, а также повышайте квалификацию по осмотру и оценке качества СИЗ.

★ Типовые нормы выдачи СИЗ в 2021 году

Шаг 4. Организуйте своевременный осмотр и обслуживание машин и оборудования, зданий и сооружений, частичное и полное техническое освидетельствование, текущий и капитальный ремонт.

Контролируйте, как исполняют график планово-предупредительного ремонта руководители цехов и других подразделений.

Шаг 5. Проведите спецоценку на каждом рабочем месте.

Управляйте процессом сами, и не доверяйте принятие управленческих решений экспертной организации. Спецоценка должна быть завершена в ту дату, которая указана в договоре, и не позже.

Шаг 6. Организуйте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Проводите инструктажи по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда организуйте сами. Не нужно передавать этот функционал в учебный центр.

В учебный центр направьте только руководителя организации, главного инженера, начальников подразделений, которые выдают наряды, проводят инструктажи, являются прорабами и т.п. Не направляйте в учебный центр главного бухгалтера или начальника юридического отдела, если они не проводят инструктажи и не назначены ответственными по охране труда. Обучайте их по ОТ внутри своей организации.

Для этого создайте комиссию из 3-5 человек, назначьте ее председателем руководителя организации, заместителем — главного инженера, секретарем — специалиста по охране труда, также включите туда главного энергетика и начальника производственно-технического отдела. Если на предприятии есть профсоюз или другой представительный орган, назначьте членом комиссии его председателя. Самое главное — чтобы все члены комиссии прошли обучение в лицензированном и аккредитованном учебном центре.

Шаг 7. Обучение по первой помощи также проведите в своей организации, для этого подготовьте в обучающей организации своего инструктора из числа руководящих высококвалифицированных работников.

Ему выдадут бессрочное удостоверение, оборудуйте для него помещение для обучения, купите тренажер, на котором он будет учить ваших работников выполнять непрямой массаж сердца и искусственную вентиляцию легких. Без такого тренажера этому не научиться. установите посты первой помощи, в них разместите аптечку, а также обеспечьте инструкцией по применению. Обязательно оборудуйте помещение для оказания первой медицинской помощи — не путайте ее с первой помощью пострадавшим. Помещение для первой медицинской помощи требуется оборудовать максимально близко к выходу, это позволит бригаде скорой помощи быстрее приступить к оказанию неотложной помощи по приезду на ваше предприятие. Никакой лицензии для работодателя не требуется — ведь помощь будут оказывать работники скорой помощи, а они имеют право выполнять лицензированные виды медпомощи на всей территории субъекта РФ.

Обучайте руководителей и специалистов каждые три года, а рабочих — лучше обучать раз в год, вместе с обучением по первой помощи. Каждому выдайте удостоверение, образец которого указан в приложении к Порядку обучения и проверки знаний требований охраны труда № 1/29 от 13 января 2003 года. В каждой инструкции по охране труда, в программах первичного инструктажа и обучения по ОТ труда включите вопросы по принятию работником мер при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Шаг 8. Вовремя отвечайте на вопросы контролирующих органов, выполняйте все предписания, если какое-то из мероприятий по ОТ требует значительных финансовых вложений, обращайтесь в ГИТ о продлении срока, при этом обоснуйте такую отсрочку.

Шаг 9. Сформируйте в каждом подразделении комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Шаг 10. Вовремя проводите все периодические мероприятия, своевременно сдавайте отчетность по ОТ.

Положения, определяющие порядок взаимодействия

• Положение о службе охраны труда

Определяет задачи права обязанности и полномочия службы охраны труда или специалиста по охране труда.

• Положение о функциональных обязанностях

Распределяет обязанности по охране труда. (Не путаем с должностными обязанностями). Директор контролирует и отвечает, главный бухгалтер обеспечивает финансирование, руководители отвечают за подчиненных итд.

• Положение о комитете

Определяет задачи права обязанности и полномочия комитета по охране труда в случае его наличия в организации.

На кого возлагается ответственность

Месячник по охране труда: приказ о проведении

Создание приказа может осуществляться уполномоченными на это сотрудниками организации, не занимающие высокий пост. К примеру, это могут быть секретари директоров, начальники цехов или бригадиры, если подобное входит в их обязанности. Но быть ответственными за охрану труда могут только директора или другие лица из среднего управленческого звена. Более того, они должны быть специалистами представленной области — пройти соответствующее обучение, чтобы в дальнейшем проводить инструктажи для сотрудников предприятия во время их стажировки или полноценной трудовой деятельности.

Инструктажи

Подробно рассмотрено в главе «инструктажи по охране труда». Документация включает в себя:

• Положение о проведении инструктажей;
• Программа проведения вводного инструктажа;
• Инструкция по охране труда (ИОТ) вводного инструктажа;
• Журнал регистрации вводного инструктажа;
• Приказ о назначении ответственных за проведение инструктажей;
• Перечень освобожденных от инструктажа;
• Программы проведения первичного инструктажа;
• Перечень инструкций по ОТ;
• Инструкции по охране труда (ИОТ) по профессиям и видам работ;
• Приказ на введение в действие ИОТ;
• Журналы регистрации инструктажа на рабочем месте.

Другие приказы

Из всего перечня возможных приказов по ОТ, которые необходимы в организации, следует особо отметить приказы по назначению ответственных сотрудников, призванных выполнять те или иные работы. А именно:

• организовать работу по ОТ;
• обеспечить безопасное производство работ и ОТ;
• разработать инструкции по ОТ;
• организовать и проводить периодические мед. осмотры сотрудников;
• оказать первую доврачебную помощь, если произойдет несчастный случай или иной инцидент;
• приобрести, учесть и обеспечить выдачу спецобуви, спецодежды и иных средств для индивидуальной защиты (в т. ч. обезвреживающие или смывающие средства);
• работы особой опасности;
• мероприятия по пожарной безопасности;
• электрическое хозяйство;
• организацию и безопасное выполнение высотных работ;
• организацию работ по погрузке/выгрузке и размещению ценностей.

Список выполняемых функций и назначений должностных лиц, ответственных за ОТ, можно продолжать. Все зависит от специфики организации.

Также имеют большое значение приказы по охране труда на предприятии, которые утверждают инструкции по ОТ сотрудников и проведение инструктажей рабочего персонала. Они регламентируют:

• организацию проводимых обучающих инструктажей;
• утверждение материала первичного или вводного инструктажа;
• проведение первичного и/или вводного инструктажей непосредственно на рабочем месте.

Если такие мероприятия по обучению персонала проводятся и проверяются знания положений по ОТ, в таком случае работодатель издает приказ о создании проверяющей (экзаменационной) комиссии и назначении лиц, ответственных за обучение коллектива.

Также см. «Инструктаж по гражданской обороне со 2 мая 2021 года».

Приказы, посвященные медицинским осмотрам:

• о прохождении сотрудниками медицинских осмотров;
• о проведении ежегодного медицинского осмотра в конкретном году;
• по аптечкам для оказания первой медицинской помощи;
• утверждающие списки сотрудников, направляемых на обязательные медицинские осмотры и т. д.

Особенность работы каждого конкретного предприятия или организации выступает основанием для необходимости в более полном списке приказов.

Также см. «Минтруд: журналы учета и выдачи инструкций по охране труда можно не вести».

Допуск к работе. Стажировка

Работники допускаются к самостоятельной работе после прохождения обучения по охране труда, инструктажей, медицинских осмотров (при необходимости) и стажировки на рабочем месте.

• Положение о стажировке;
• Приказы (распоряжения) о стажировке;
• Приказы о допуске к самостоятельной работе.

Здесь нужно внести ясность. Суть стажировки в том, что новый работник от 2 до 14 смен работает «под присмотром» более опытного сотрудника. За это время есть возможность показать работнику все нюансы, связанные с новым рабочим местом. С другой стороны, есть возможность посмотреть, насколько заявленная работником квалификация соответствует его умению работать.

На практике далеко не для каждого сотрудника есть возможность провести стажировку.

Рассмотрим пример. У нас в организации работает единственный сварщик. Он увольняется (уходит на пенсию, ложится в больницу). На его место мы принимаем нового работника. Вопрос. Кто должен его стажировать? Руководитель? А если он не обладает достаточной квалификацией?

Таких примеров можно привести не один. Важна суть. Стажировка очень важный элемент входа в должность. Принимать решение о необходимости нужно в каждом конкретном случае и проводить стажировку на основании конкретного приказа (распоряжения).

Общие требования по ОТ

Каждый работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда по ТК РФ. Утверждение условий и требований для их создания в положениях, приказах является необходимым этапом ОТ. Но каждая организация создает свой список исходя из специфики деятельности.

На основании норм раздела 10 Трудового кодекса РФ установлены базовые требования:

• наличие ответственного специалиста по ОТ на основании приказа;
• производство предварительных и периодических медицинских осмотров при необходимости;
• выявление вредных и опасных факторов на производстве, оценка рисков на производстве;
• производство вводных и периодических инструктажей по ОТ;
• специальная оценка условий труда;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, специальной одежды;
• наличие программы обучения по ОТ с установлением способов проверки знаний в области охраны труда.

В соответствии с этими требованиями и отраслевыми нормами разрабатывают документы по охране труда на предприятии – с образцами 2020-2021 годов можно ознакомиться здесь.

На предприятии также необходимо проводить мониторинг изменений законодательства, чтобы своевременно вносить изменения в локальные нормативные акты в соответствии с актуальной редакцией. Перечень нормативных документов по охране труда в 2020-2021 годах (ТК РФ, ФЗ-125, ФЗ-426, Постановление Минтруда №1/29 от 13.01.2003г., отраслевые ГОСТы, Постановление Минтруда РФ №14 от 08.02.2000г.) может измениться.

Что такое профстандарты и для чего они нужны в образовании и здравоохранении?

Средства индивидуальной защиты

Подробно рассмотрены в части «Средства защиты»

Средства защиты должны быть приобретены в соответствии с утвержденным перечнем.

Так же при необходимости покупаются мыло и крема в соответствии с Перечнем рабочих мест и списком работников, для которых необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств.

На все приобретенные СИЗы должны иметься сертификаты или декларации соответствия.

Подтверждает выдачу работнику СИЗ его личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Локальные акты

Принятие приказов происходит только в соответствии с оповещением профсоюзного органа, что следует из ст. 371 ТК РФ. Важный локальный акт в данном случае — Положение об ОТ работников, в котором указывается список, какие мероприятия должно проводить руководство для знакомства сотрудников с мерами безопасности. Положение также утверждается приказом, подписывает его руководитель компании.

Важно! Все документы являются локальными внутренними актами, которые регистрируются подписью руководителя и хранятся в общей документации.

Документы, отражающие специфику предприятия

В случае наличия на предприятии особенных процессов или эксплуатации оборудования могут потребоваться документы, отражающие специфику. А именно:

• Эксплуатация электроустановок;
• Эксплуатация оборудования;
• Работы повышенной опасности;
• Погрузочно-разгрузочные работы;
• Ручной электроинструмент;
• Слесарный инструмент;
• Эксплуатация лестниц и подмостей;
• Эксплуатация внутризаводского транспорта;
• Эксплуатация автотранспорта;
• Эксплуатация зданий и сооружений;
• Эксплуатация лифтов;
• Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды;
• Эксплуатация сосудов работающих под давлением;
• Эксплуатация паровых и водогрейных котлов.

и т.д.

***

Документация, по специальной оценке условий труда должна быть в наличии в организации. Порядок проведения СОУТ рассмотрен в одноименной главе.

Перечень документов по охране труда в организации для обучения

Чтобы организовать обучение по требованиям законодательства, специалисту по ОТ понадобятся:

1) Приказы о: а) организации обучения и проверки знаний по ОТ; б) освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.; в) создании комиссии (комиссий) по проверке знаний;

2) Положения об: • обучении и проверке знаний по ОТ;

3) Программы обучения с контрольными вопросами для: • ИТР; • каждой рабочей профессии; • по видам работ;

4) Протоколы проверок знаний требований охраны труда;

5) Программы инструктажей: вводного и проводимых руководителями работ;

6) Журналы регистрации: • инструктажей – вводного и проводимых руководителями работ. Обычно они хранятся у лиц, которые их проводят; • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.

Должны быть и активно использоваться стенды, плакаты, знаки безопасности.