Что написано в законе
Необходимость медосмотров установлена двумя документами:
- Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н (далее – Приказ № 302н)1.
- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-032.
Пункт 3.2.2.4 Приложения № 1 (далее – Перечень) Приказа № 302н требует проводить не реже 1 раза в 2 года медосмотры сотрудников, на которых воздействует электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ. Под работой с компьютером понимается считывание, ввод информации, режим диалога с компьютером. Ее продолжительность должна быть в сумме не менее 50 процентов рабочего времени. И не имеет значения, трудится ли работник полный день или нет. При этом только видеодисплейный терминал на электронно-лучевой трубке (далее – ЭЛТ) генерирует электромагнитное излучение широкополосного спектра частот (в диапазоне от 5 до 400 кГц). Такое разъяснение дал главный внештатный специалист-профпатолог Минздравсоцразвития России БУШМАНОВА А. Ю.3 Следовательно, жидкокристаллические экраны и другие современные мониторы не связаны с широкополосным спектром. Но забывать о медосмотре для офисных служащих все же не стоит. Пункт 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (далее – СанПиН) требует от лиц, проводящих более 50 процентов рабочего времени за компьютером, проходить предварительные и периодические медосмотры в установленном порядке. При этом ссылка на широкополосный спектр электромагнитного излучения отсутствует.
Позиция судов
Суды указывают, что работодатели обязаны организовать проведение предварительных и периодических медосмотров для сотрудников, работающих за компьютерами. При этом не имеет значения, превышены ли на рабочем месте уровни электромагнитного поля широкополосного спектра частот по данным аттестации рабочих мест или спецоценки. Значение имеет только сам факт работы за компьютером более 50 процентов рабочего времени (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 мая 2015 г. № Ф02-1878/2015, Ф02-2006/2015 по делу № А33-3164/2014, оставленное в силе без изменений Верховным Судом РФ).
Накажут ли за отсутствие медосмотра
Если работодатель не отправил на медосмотр сотрудников, которые трудятся за компьютерами с ЭЛТ, ему грозит штраф в размере от 110 000 до 130 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Наказать за это правонарушение может Государственная трудовая инспекция. А когда сотрудники трудятся за компьютерами с жидкокристаллическими экранами, отсутствие медосмотра будет стоить дешевле – от 10 000 до 20 000 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 г. по делу № А33-10404/2011). Но остается теоретическая возможность приостановления деятельности предприятия до 90 суток. Назначить наказание по этой статье вправе Роспотребнадзор. Поскольку стоимость медосмотра одного работника не превышает 2000–3000 рублей, проще и дешевле отправить сотрудников на медосмотр, чем иметь проблемы с ГИТ или Роспотребнадзором.
Требования к помещениям для работы с компьютером
Сегодня не редко можно встретить рабочие помещения площадью всего 10-12 кв. м, на которых трудится по пять-шесть человек одновременно. Однако такие условия работы считаются грубым нарушением установленных СанПиН правил, согласно которым необходимое рабочее пространства для сотрудника, работающего с компьютером долее 50% трудового времени, зависит от вида используемого им монитора:
- На базе электролучевой трубки – рабочая площадь для одного трудящегося должна быть не менее 6 кв. м;
- Плазменный или ЖК монитор – позволяет снизить этот показатель до 4,5 кв.м.
Согласно действующим рекомендациям, окна в таких помещениях лучше располагать на северной и северо-восточной части. А в случае, если производственная площадь не имеет естественного освещения, то руководитель фирмы должен обеспечить служащих искусственным освещением в необходимом объеме. Согласно требованиям законодательных норм, для этого необходимо провести специальные расчеты, что на практике производиться крайне редко.
Размещение рабочих столов служащих осуществляется таким образом, чтобы расстояние между ними не было меньше 2 м, а между боковыми частями мониторов – от 1,2 м. Также СанПиН содержит требования касающиеся степени вибрации, интенсивности звуковых и электромагнитных воздействий, а также микроклимата в помещении.
Как определить продолжительность работы за компьютером
Продолжительность работы за компьютером должна быть зафиксирована в документах работодателя. Если же возникнет спор с контролирующими структурами о времени, проводимом за компьютером, то доказывать свою правоту должны инспекторы.
Пример
По одному из споров суд указал, что Роспотребнадзор не обосновал необходимость проведения медосмотров конкретных сотрудников компании, которые, по мнению Роспотребнадзора, более 50 процентов рабочего времени работают за компьютером. Инспекторы в ходе проверки не истребовали и не исследовали документы, которые подтверждали бы их позицию. Суд также указал, что обязанность проходить медосмотр всем сотрудникам на основании пункта 13.1 СанПиН не находится в прямой зависимости от рода деятельности работодателя (редакция). Работа с ПЭВМ не является исключительным средством выполнения трудовых функций данных работников. Довод Роспотребнадзора о том, что определенные виды деятельности в редакции могут выполняться только на ПЭВМ (верстка, корректура и т. п.) носит предположительный характер. Измерение продолжительности такой работы (хронометраж) не проводились. Перечень лиц, для которых работа с ПЭВМ занимает менее 50 процентов рабочего времени, не составлен, поэтому вывод о нарушении работодателем данных правил не может быть признан обоснованным (решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 ноября 2006 г., от 5 декабря 2006 г. по делу № А40-67021/06-146-489). Подтвердить время работы за компьютером можно хронометражем. Порядок его проведения законодательно не установлен. Работодатель вправе самостоятельно разработать такой порядок и закрепить его, например, в локальных нормативных актах. Там же регламентируются способы и средства фиксации, порядок отражения результатов наблюдений. Отдельно издают приказ о назначении ответственных лиц.
Пример
В другом споре вышестоящий суд отменил решение нижестоящей инстанции. Выводы коллег о том, что представленные работодателем акты-хронометражи не подтверждают наличие работников, проводящих более 50 процентов рабочего времени за компьютером, не верны. Суд не учел, что доказывать виновность работодателя должен Роспотребнадзор. Ему же надлежало представить в суде доказательства своей позиции, чего Роспотребнадзор не сделал (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. № А33-9135/2009-03АП-3026/2009 по делу № А33-9135/2009). Другими, подтверждающими время работы за компьютером, документами могут быть:
- должностные инструкции;
- графики встреч, совещаний и командировок работников;
- электронные журналы, фиксирующие технические параметры работы с компьютером;
- показания свидетелей (включая руководителей работников);
- листы учета рабочего времени и др.
При этом хронометраж нужно проводить в динамике всего рабочего дня на протяжении не менее одной рабочей недели4. Это связано с тем, что в большинстве случаев без существенного ущерба для рабочего графика работник может в день проведения измерений находиться за компьютером менее 50 процентов рабочего времени. И тогда измерения лишаются объективности. В качестве вывода можно отметить, что предварительные и периодические медицинские осмотры нужно проводить в отношении всех работников, которые большую часть своего рабочего времени проводят за компьютером, безотносительно качества мониторов и результатов специальной оценки, если таковая проводилась.
Освещение на рабочем месте
Правилам освещения помещений, в которых трудятся работники, использующие компьютеры, уделяется в СанПиН особое внимание. Это связанно с тем, что от интенсивности освещения напрямую зависит степень утомляемости зрения.
Согласно требованиям Санитарных правил источники естественного света лучше располагать с северной, северо-восточной стороны помещения. Искусственное освещение рекомендуют организовывать с помощью люминесцентных ламп имеющих форму линий (сплошных или прерывистых). Устанавливаться они должны сбоку от рабочей поверхности, а при круговом размещении трудовых мест – локализировано, над столом, ближе к оператору. Уровень местного освещения на рабочей поверхности должен быть в пределах 300-500 лк.
Зависит ли необходимость медосмотров от результатов спецоценки?
Другим спорным моментом является вопрос о том, нужно ли проводить медицинский осмотр, если по результатам специальной оценки вредность не установлена и условия труда признаны допустимыми. В данном случае позиции Минтруда и Роспотребнадзора различаются.
Какое мнение имеет Минтруд России и Роспотребнадзор
Минтруд, ссылаясь на пункт 3.2.2.4 Перечня, считает, что обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся, если:
- на рабочем месте присутствует электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ;
- работы по считыванию, вводу информации и т. д. составляют в сумме не менее 50 процентов рабочего времени.
При этом не имеют значения результаты аттестации рабочих мест или спецоценки (письмо Минтруда России от 21 марта 2014 г. № 15-2/ООГ-242). Такую же позицию разделяет ряд судов (определение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2015 г. № 302-КГ15-11278 по делу № А33-3164/2014). Однако у Роспотребнадзора другая позиция: если класс условий труда допустимый, то по данному фактору медицинский осмотр не проводится (письмо Роспотребнадзора от 19 июня 2015 г. № 01/7015-15-31).
Что говорит закон
Сравним позиции надзорных ведомств с нормативными актами. В списки контингента и поименные списки для проведения медосмотров необходимо включать работников, которые подвержены воздействию:
- вредных производственных факторов, указанных в Перечне;
- вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест (спецоценки)5.
В Перечне6 перечислены факторы, которые:
- считаются вредными, если им присваивается такой статус в ходе аттестации рабочих мест или спецоценки (например, пункт 4.4.2–размер объекта различения);
- отнесены к вредным и (или) опасным классам изначально, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, вне зависимости от результатов аттестации рабочих мест или спецоценки.
При этом в пункте 3.2.2.4 Перечня ссылка на результаты аттестации (спецоценки) отсутствует. Следовательно, данный фактор является вредным в силу своего наличия. Поэтому позиция Минтруда России наиболее убедительна.
Запомните главное
1
Проводить медосмотр сотрудникам, на которых воздействует электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ, нужно не реже 1 раза в 2 года.
2
Если работник трудится за компьютером с жидкокристаллическим монитором, решение о необходимости проводить медосмотр будет зависеть от продолжительности его работы за ПЭВМ.
3
Роструд и Минтруд России имеют противоположные точки зрения о необходимости проводить медосмотр. Однако Минтруд России занимает более правильную позицию.
4
Продолжительность работы за компьютером подтверждается локальными нормативными актами, хронометражем, графиками встреч, командировок, показаниями свидетелей и т. д. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». 2Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03». 3Письмо Минздравсоцразвития России от 30 апреля 2013 г. № 12-02/929. 4Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.). 5Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н). 6Утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н. Андрей СЛЕПОВ, старший юрист, руководитель практики трудового и миграционного права международной юридической (Москва).
СУТЬ ИЗМЕНЕНИЙ
И в прежней, и в новой редакции п. 3.2.2.4 указано одно и то же наименование вредного фактора — электромагнитное поле широкополосного спектра частот (далее — ЭМП) (пример 2).
Как видим, изменения затронули только условия, при которых действие этого фактора считается вредным. Если в прежней редакции было значимо, сколько времени работник проводит за компьютером, то в новой учитывается только соблюдение гигиенических нормативов в указанном диапазоне излучения. Компьютер в качестве источника ЭМП не указан вовсе.
В результате существенно облегчается принятие решения о том, ставить п. 3.2.2.4 в список контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее — список контингента) или нет, поскольку информацию о соответствии или несоответствии параметров ЭМП предельно допустимым уровням (далее – ПДУ) можно легко найти в протоколах СОУТ и производственного контроля. Вам даже не нужно знать значение ПДУ, поскольку эксперт уже все подсчитал и сделал выводы (см. пример 3).
ИСТОЧНИКИ ЭПМ
Воздействие ЭМП происходит всегда и везде, когда человек подвергается действию электрических, магнитных или электромагнитных полей или контактных токов, отличных от возникающих при физиологических процессах и других явлениях природы. С 2011 г., когда вступил в действие Приказ № 302н, не только выросло количество работающих источников ЭМП, но и расширились области применения техники, создающей электромагнитные поля в окружающем пространстве.
Поэтому в диапазон 5 Гц–400 кГц могут попадать также поля, источниками которых являются несбалансированные токи (токи утечки) систем электроснабжения 0,4 кВ, включающих в себя электропроводку, электротехническое оборудование, установленное в зданиях, в том числе трансформаторы, кабельные линии, распределительные щиты (см. рис.).
Магнитное поле индуцирует в теле человека вихревые токи. Они являются основным механизмом биологического действия и могут вызывать изменения функционального состояния нервной, сердечно-сосудистой, иммунной систем. Поэтому, чтобы отменить медосмотр по п. 3.2.2.4, в протоколах замеров на рабочих местах ваших коллег параметры ЭМП в диапазоне 5 Гц – 400 кГц не должны превышать ПДУ вне зависимости от источника их формирования.
Экспресс Новости
За работу во вредных условиях труда положены доплаты и дополнительный отпуск. Беременным и кормящим – нельзя!
Заведующий кафедрой радиационной медицины и экологии Белорусского государственного медицинского университета профессор Александр Стожаров: — Электромагнитные поля излучают все части компьютера, включая «мышь», но наибольшую опасность представляет монитор. Наиболее безопасны с этой точки зрения жидкокристаллические мониторы.
Вообще, всем работающим за компьютером я рекомендовал бы ежегодно проходить медосмотр, даже если нет никаких признаков расстройства здоровья.
За работу во вредных и/или опасных условиях труда, а такие бывают, оказывается, не только в шахте, но и в офисе, положены доплаты и дополнительные дни отпуска.
Однако не так просто их получить. Заместитель начальника управления государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Татьяна Гараева рассказала о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: Аттестация предполагает комплексную оценку всех вредных и/или опасных факторов производственной среды, присутствующих на конкретном рабочем месте. В настоящее время вся проектная документация на строящиеся здания производственного назначения проходит согласование в нашем управлении, чтобы не создавать рабочих мест с заведомо вредными условиями труда.
— Татьяна Васильевна, давайте рассмотрим такой случай.
Человек пришел работать, например, бухгалтером.
Его рабочее место оборудовано компьютером, принтером. Положена ли ему доплата за работу на компьютере? — А его рабочее место аттестовано? — Сколько времени надо работать во вредных условиях, чтобы получить доплату за работу на компьютере? — А кто должен входить в комиссию по аттестации рабочих мест? Наверное, не на каждом предприятии есть специалисты, способные провести замеры факторов производственной среды?
— Определен ли период действия аттестации рабочих мест? — Татьяна Васильевна, а где наниматели, особенно представители малых предприятий, могут узнать о порядке проведении аттестации рабочих мест?
— Допустим, выяснилось, что на предприятии ни одно рабочее место, оборудованное компьютером, не аттестовано, и работники не получают доплату… Рассказывает заместитель начальника Управления охраны труда Министерства труда и социальной защиты РБ Владимир Дыдышко:
Надбавка (доплата? ) за работу на компьютере
С 1998 года я работаю в муниципальном учреждении образования (Детско-юношеский центр) — сначала совместителем, потом в штате.
И всегда мне платили вышеуказанную надбавку.
Пока платили эту надбавку, я и не интересовался, на каком основании, а когда отнимают, сразу стало интересно! ) Вопрос: какими нормативными актами регулируется доплата за работу на компютере в размере 12%?
(если нужен локальный НА — то в какой форме и на что в нём сослаться, т.е.
на основании каких федеральных или отраслевых НПА он, локальный, соствален). Одним из факторов является работа за дисплеями ЭВМ, в перечне вредных условий труда за которые пологаются надбавки такой пункт действительно есть.
Перерывы в работе
С целью недопущения повышенной утомляемости служащих, работающих с ЭВМ, п.1.3 приложения №7 к СанПиН, рекомендует при разработке трудовых смен, чередовать деятельность с использованием ПК и без него. В случае, если работа предусматривает постоянный контакт с компьютерной техникой, то следует организовать перерывы в работе служащих на 10-15 минут в течение каждого часа. Согласно ч.1 ст.109 ТК РФ, эти перерывы входят в состав рабочего времени, а при ночных сменах продолжительность отдыха увеличивается на 30%.
Санитарные правила рекомендуют устраивать для сотрудников «физкультурные» минутки с целью снижения их психофизического напряжения и недопущения гиподинамии и гипокинезии.
