Перепланировка, переустройство и реконструкция: советы юристов

Понятие переустройства и перепланировки жилого помещения

Определения переустройства и перепланировки жилого помещения закреплены в ст. 25 Российского Жилищного кодекса. Под переустройством подразумевается перенос, установка или произведение замены инженерных сетей, всевозможного оборудования, в том числе электро- или санитарно-технического, если они должны быть внесены в технический паспорт.

Что подразумевается под перепланировкой и в чем ее отличие от переустройства? Данное понятие также закреплено в ст. 25 ЖК РФ и означает модификацию конфигурации помещения, о чем должны быть внесены соответствующие коррективы в техпаспорт.

Последствия самовольного проведения переустройства или перепланировки могут возникнуть, если в соответствующий орган поступила жалоба от соседей или родственников. А также при желании человека продать или подарить свою собственность.

Реконструкция

Работы по фасаду.

Реконструкция — это работы по фасаду, в том числе остекление балконов и лоджий, установка оконных и дверных проемов. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ она подразумевает изменение параметров объектов капитального строительства, их частей, площади и качества инженерно-технического обеспечения. Для всех видов работ по реконструкции необходим проект, причем для объединения лоджий и балконов требуется еще разрешение Москомархитектуры. Как и переустройство с перепланировкой, реконструкция проводится с соблюдением требований законодательства, т.е. на основании принятого уполномоченным органом решения. Не стоит забывать, что фасад многоквартирного дома является общим имуществом. Исходя из того, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется с согласия всех собственников (ст. 246 Гражданский Кодекс РФ), ст. 44 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что реконструкция общего имущества в многоквартирном доме должна производиться на основании решения общего собрания собственников (в том числе п. 14. ст. 1 Градостроительный Кодекс РФ).

Основания для переустройства или перепланировки

Каковы же основания для переустройства/перепланировки жилого помещения? Эти мероприятия следует проводить, следуя законодательным требованиям с обязательным одобрением со стороны соответствующих органов местного самоуправления. Основание для переоборудования – решение, принятое данными органами.

Кроме того, для проведения мероприятий по переоборудованию в орган, который выдает разрешение, собственником или его представителем подается перечень документов, среди которых:

• заявление по строго определенной форме;
• документация правоустанавливающего характера на жилое помещение (это могут быть как оригиналы, так и копии, заверенные нотариально);
• проект переоборудования, который подготовлен и оформлен в установленном на законодательном уровне порядке;
• техпаспорт помещения, которое планируется переустраивать;
• согласие в письменном виде от каждого члена семьи нанимателя, занимающего соответствующее помещение на основании договора соцнайма;
• заключение, выданное учреждением по охране архитектурных и исторических памятников и объектов культуры, о возможности проведения запланированных мероприятий, если помещение размещается в доме, который принадлежит к числу архитектурных или исторических памятников или является культурным достоянием.

Вышеперечисленные основания являются исчерпывающими, и другая документация не может быть запрошена органом, выдающим разрешение, на осуществление переоборудования.

Переустройство и перепланировку принято считать самовольными, если они проведены без наличия основания, которое предусмотрено ст. 26 ЖК РФ, а также, если были допущены отклонения от проекта, который был представлен для переоборудования.

Для Анапы и сегодня актуальным остается вопрос о перепланировке жилья. Граждане по сей день обращаются с данным вопросом в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, как с устными обращениями, так и путем подачи заявления о внесении изменений в технические характеристики объектов недвижимого имущества.

С учетом положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Градостроительного кодекса Российской Федерации разъясним следующее. Что значит переустройство (перепланировка)? Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок; разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир; расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и прочее. Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Между тем, если перепланировка повлекла изменение внешних границ объекта, то в данном случае имеет место реконструкция, а именно: изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, в порядке статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Что необходимо представить в орган местного самоуправления? — заявление по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; — правоустанавливающие документы на жилое помещение; — проект переустройства и (или) перепланировки; — технический паспорт жилого помещения; — согласие нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи; — заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения обозначенных работ (если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры). По принятому пакету документов выносится соответствующее решение. Разрешение или отказ в переустройстве (перепланировке) доводится до заявителя в установленный срок путем выдачи документа о согласовании (органом, осуществляющим согласование таких работ). На основании этого и производят работы по переустройству и (или) перепланировке. Завершение переустройства или перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который подтверждает завершение переустройства или перепланировки. Что нужно для завершения всех работ по изменению объекта? В соответствии с пунктом 75 Методических рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 184 от 01.07.2002г., и пунктом 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 219 от 18.02.1998, к сведениям, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, относятся, в частности, изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ. Указанные сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся на основании документа, подтверждающего факт изменения соответствующих сведений, ранее внесенных в Единый государственный реестр прав, в порядке пункта 76 Методических рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 184 от 01.07.2002г.. Таким образом, для внесения изменений в Единый государственный реестр прав, согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», необходимо предоставить заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр прав. Согласно пунктам 21 и 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо оплатить государственную пошлину в размере 350 рублей для физических лиц и 1000 рублей для организаций, и предоставить документы-основания для внесения указанных изменений. В случае перепланировки квартиры документом-основанием является кадастровый паспорт, а при перепланировке нежилого помещения – план вторичного объекта недвижимости. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регулирующего регистрацию права собственности на вновь созданный объект, недвижимое имущество после реконструкции подлежит государственной регистрации в качестве вновь созданного объекта. Граждане, самовольно переустроившие свои жилые помещения, должны знать о том, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены негативные последствия такого переустройства. Собственник или наниматель жилого помещения обязан привести жилье, самовольно переустроенное или перепланированное, в прежнее состояние в установленный (разумный) срок. Если это требование не будет выполнено, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о расторжении договора социального найма (в отношении нанимателя), о принудительном изъятии жилья (в отношении собственника).

Допустимые мероприятия по переустройству

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г., которым были утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, под переустройством понимается:

• смена расположения газовых и сантехнических нагревательных элементов;
• замена кухонных очагов либо газовых плит на электроплиты бытового назначения;
• обустройство новых санузлов или переустройство имеющихся;
• прокладка новых или замена имеющихся трубопроводов, электросетей и оборудования для монтажа душевых кабинок, стиральных машинок, имеющих повышенную мощность, и прочих агрегатов, как сантехнических, так и бытовых, которые принадлежат к новейшему поколению техники.

Ответственность за незаконную перепланировку

Переустройство и перепланировка жилого помещения, на которые не было получено разрешение, принято считать незаконным. Ответственность за подобные действия определяется ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая касается самовольного проведения переоборудования или перепланировки подобного помещения. Данной статьей предусмотрена ответственность административного характера за порчу помещения, которая может состоять как в непосредственной его порче, так и в порче находящегося в нем оборудования. Что понимается под порчей? Это доведение жилого помещения до состояния, которое делает его непригодным для проживания в нем людей. Под порчей оборудования имеется в виду приведение в негодность систем водо- и газоснабжения, отопительной системы и т.д.

Существует статья КоАП РФ (ст. 19.1), согласно которой действия могут квалифицироваться как самоуправство. Также ст. 7.22 предусматривает ответственность за переустройство, которое было проведено без одобрения владельца, если при этом существенно изменяются условия эксплуатации жилого помещения.

Уполномоченным органом, который разбирает совершение подобных правонарушений, является Жилищная инспекция. Рассмотрение поданной жалобы и принятие мер по ней происходит в течение месяца.

Допустимые мероприятия по перепланировке

Для проведения перепланировки выполняются следующие мероприятия:

• разборка или перенесение перегородок;
• укрупнение или наоборот разукрупнение помещений с большим числом комнат (их объединение или разграничение);
• устройство новых или перенос имеющихся дверных проемов;
• обустройство дополнительных ванных и кухонь;
• разборка помещений подсобного характера, например, кладовок или гардеробных, для увеличения жилой площади;
• устранение темных кухонь и проходов в них сквозь жилые помещения;
• переоборудование тамбуров, имеющихся в помещениях.

Проведение перепланировок не допускается:

• если наблюдается ухудшение условий проживания людей и эксплуатации самого дома, в том числе, если ограничивается доступ к инженерным коммуникация и любым отключающим приборам;
• в доме, стоящем на учете штаба по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
• в жилых помещениях, которые признаны непригодными для проживания;
• если в результате полностью ликвидированы или уменьшены естественные вентиляционные каналы;
• если на несущие конструкции увеличивается нагрузка.

Перепланировка квартиры

Под перепланировкой подразумевают осуществление изменений в конфигурации жилого или нежилого пространства с обязательным внесением специальной поправки в его техпаспорт. Такие изменения реализуются согласно эскиза либо же проекта.

К изменениям по эскизу относятся:

• Заделывание и устройство дверных проемов.
• Частичное или полное переделывание перегородок (кроме межквартирных).
• Устанавливание либо замена дополнительного инженерного оснащения.
• Создание новых перегородок (нагрузка на перекрытия при этом увеличиваться не должна).

Что касается изменений по проекту, то они уже более серьезные. К ним причисляют:

• Монтаж в перекрытиях как проемов, так и внутренних лестничных конструкций.
• Обустройство проемов в межквартирных перегородках и опорных стенах с целью объединения по горизонтали 2-х близлежащих квартир.
• Изменения в конструкциях полов.
• Устройство перегородок, при котором происходит возрастание нагрузки на несущую стену.

Эскиз и проект между собой отличаются тем, что первый можно показать прямо на плане документа, свидетельствующего об физическом состоянии помещения. Если же перепланировка реализуется согласно проекта, то ее необходимо согласовывать. А непосредственно для составления такого проекта нужно прибегнуть к услугам квалифицированных специалистов из лицензированного бюро.

Технический паспорт жилого помещения

Технический паспорт жилого помещения – это документ, в котором содержатся все данные помещения технического характера. Техпаспорт составляется во время проведения первичной инвентаризации, которая производится, когда новый дом сдается в эксплуатацию. За изготовление документа отвечает не застройщик, а владелец жилого помещения.

В техпаспорте содержится такая информация:

• план жилого помещения поэтажно;
• инвентаризационная стоимость помещения;
• из каких материалов изготовлены стены;
• основные характеристики перекрытий и фундамента;
• когда было построено жилье;
• сколько в помещении комнат;
• его метраж и т.д.

Техпаспорт на жилое помещение необходим при совершении сделок по отчуждению помещения, для согласования переустройства или перепланировки, для выделения в долевой собственности доли в натуре, а также чтобы установить размер налога на жилое помещение. Кроме того, технический паспорт помещения понадобится и при оформлении наследства.

Почему важно узаконить перепланировку

Если не было получено разрешение на перепланировку квартиры, этот факт вскроется при проведении каких-либо сделок с ней, например, владелец захочет ее подарить или продать. Когда происходит переоформление собственнических прав, собственник среди прочих должен предоставить 2 документа:

• техпаспорт помещения;
• справку, выданную БТИ, в которой отображен план помещений: величина комнат, высота потолка, размещение стен.

При этом станет очевидно, что данные технического паспорта не совпадают с фактическими. Узаконить проведенную перепланировку можно исключительно в судебном порядке, если она не угрожает безопасности дома в целом.

Если же перепланировка представляет угрозу для безопасности всей конструкции, владельца обяжут заплатить штраф и предложат вернуть все в исходное состояние. При несоблюдении требований судом может быть принято одно из двух решений:

• если речь идет о собственнике помещения, оно будет продано с публичных торгов, при этом владельцу будет выплачена полученная сумма за вычетом судебных расходов;
• если перепланировка проведена нанимателем, с ним будет расторгнут договор. Привести помещение в исходное состояние обяжут его собственника.

Таким образом, незаконная перепланировка или переустройство жилого помещения могут иметь для собственника самые неприятные последствия, а потому проводить данные мероприятия лучше после получения разрешительной документации.

Автор статьи

Как узнают о незаконной перепланировке?

Не всегда собственник жилья даже понимает, что его ремонт незаконен. Так может пройти несколько лет, а потом придет с проверкой жилищная инспекция, выпишет штраф и заставит вернуть как было.

Узнать в БТИ о том, что в квартире проводится масштабный ремонт могут от соседей. Они пойдут и пожалуются на шум, подозрительные работы.

Также в квартиру могут прийти проверяющие из коммунальных служб по другому вопросу, но заметив, что происходит, сообщат куда надо. И контролирующий орган придет с проверкой.

Незаконная перепланировка может обнаружиться, если квартиру захотят продать. Несоответствие в техническом паспорте точно будет замечено и продать за реальную рыночную цену недвижимость уже не получится.

Уважаемые читатели! Мы рассказываем о стандартных методах решения юридических проблем, но ваш случай может быть особенным. Мы поможем найти решение именно Вашей проблемы бесплатно

— попросту позвоните к нашему юристконсульту по телефонам:

+7 (495) 128-73-40 (Москва)

+7 (812) 603-71-55 (Санкт-Петербург)

8 (800) 302-33-75 (бесплатный звонок по России)

Это быстро и бесплатно! Вы также можете быстро получить ответ через форму консультанта на сайте.

А если квартира была застрахована, и с ней что-то случится, то страховая откажет в выплате на законных основаниях.