Функции ТСЖ
Порядок и условия осуществления деятельности ТСЖ регулирует . В соответствии со ст. 135 ЖК, ТСЖ – это некоммерческое объединение собственников жилых помещений в многоквартирном доме или нескольких близлежащих МКД. Цель создания ТСЖ – совместное управление, содержание и увеличение объема общего имущества МКД, предоставление коммунальных услуг и иных утвержденных уставом целей.
ТСЖ – российский вариант западной формы кондоминиума.
Товарищество является юридическим лицом, потому подлежит государственной регистрации. Оно создается на неопределенный срок. В состав его членов должно входить более 50% от числа собственников жилых помещений в МКД.
Стоит упомянуть, в чем разница между ТСЖ и . В первом случае собственники квартир могут принимать самостоятельные решения по поводу содержания и ремонта имущества и контролировать, как расходуются средства.
Финансирование деятельности товарищества осуществляется за счет его членов, пропорционально доле в общей собственности многоэтажного дома.
Узнайте подробнее, что такое товарищество собственников жилья.
ТСЖ: права и обязанности
1. Понятие ТСЖ.
2. Устав ТСЖ.
3. Права и обязанности ТСЖ.
4. Общее собрание ТСЖ.
Понятие ТСЖ
Осуществлять управление многоквартирным жилым домом можно разными способами.
Один из таких способов управления — товарищество собственников жилья (далее — ТСЖ
).
Что же это такое и каковы основные стадии его создания?
Под этим термином понимается объединение собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) для совместного управления общим имуществом в МКД либо имуществом собственников помещений в нескольких МКД или нескольких жилых домах, для обеспечения владения, пользования и распоряжения соответствующим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном МКД или данными жилыми домами, а также иной предусмотренной законом деятельности (ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ; далее — ЖК РФ).
Иными словами, под определением «ТСЖ» подразумевается форма самоуправления жильцов их собственностью.
Решение о создании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем МКД, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме (ч. 1 ст. 136 ЖК РФ).
ТСЖ является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. ТСЖ имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.
Устав ТСЖ
Основным документом, регламентирующим деятельность ТСЖ, является устав, принятый на общем собрании собственников помещений в МКД.
Устав ТСЖ должен содержать:
1) наименование, включающее слова «товарищество собственников жилья»;
2) место нахождения ТСЖ;
3) предмет и цели его деятельности;
4) порядок возникновения и прекращения членства в ТСЖ;
5) сведения о составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений;
6) сведения о составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товариществ;
7) иные сведения, предусмотренные ЖК РФ.
Устав ТСЖ принимается большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 135 ЖК РФ).
Права и обязанности ТСЖ
Согласно действующему законодательству ТСЖ наделено как правами, так и обязанностями (ст. 137, ст. 138 ЖК РФ).
ТСЖ вправе:
- заключать договор управления МКД и иные договора, обеспечивающие управление МКД, в том числе содержание и ремонт общего имущества в МКД;
- определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в МКД, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию МКД, специальные взносы и отчисления в резервный фонд;
- устанавливать (на основе принятой сметы) размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в МКД в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в МКД;
- выполнять работы для собственников помещений в МКД и предоставлять им услуги;
- пользоваться предоставляемыми банками кредитами;
- передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для ТСЖ работы и услуги;
- продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее ТСЖ.
Кроме того, ТСЖ вправе (в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений):
1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в МКД;
2) надстраивать, перестраивать часть общего имущества в МКД;
3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в МКД земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;
4) осуществлять от имени и за счет собственников помещений в МКД застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;
5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам ТСЖ действия.
ТСЖ обязано:
1) обеспечивать выполнение требований законодательства и устава товарищества;
2) осуществлять управление МКД;
3) выполнять обязательства по договору;
4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в МКД;
5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в МКД обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества;
6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;
7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
представлять законные интересы собственников помещений в МКД, в том числе в отношениях с третьими лицами
9) вести реестр членов ТСЖ и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
10) в течение трех месяцев с момента государственной регистрации изменений, внесенных в устав ТСЖ, представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, копии документов (копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества, заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений).
Общее собрание ТСЖ
Общее собрание членов ТСЖ
является высшим органом управления ТСЖ.
К компетенции общего собрания членов ТСЖ относятся следующие вопросы (ст. 145 ЖК РФ):
1) утверждение устава ТСЖ и внесение изменений в устав
2) решение о реорганизации и ликвидации ТСЖ, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
3) избрание членов правления, членов ревизионной комиссии (ревизора) ТСЖ и в случае, если это предусмотрено уставом — председателя правления ТСЖ из числа членов правления, а также досрочное прекращение их полномочий;
4) установление размера обязательных платежей и взносов;
5) утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов;
6) принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;
7) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества;
утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества, отчета о выполнении такого плана;
9) рассмотрение жалоб на действия правления, председателя правления и ревизионной комиссии (ревизора) ТСЖ;
10) принятие и изменение правил внутреннего распорядка ТСЖ в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в МКД, положения об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов ТСЖ;
11) определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества, является открытым. Уставом ТСЖ к компетенции общего собрания может быть отнесено решение иных вопросов.
Общее собрание членов ТСЖ правомочно, если на нем присутствуют члены товарищества или их представители, обладающие более чем 50% общего числа голосов членов товарищества.
Решения общего собрания собственников помещений в МКД оформляются протоколами и являются обязательными для всех собственников помещений в МКД, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (ч. 1 5 ст. 46 ЖК РФ).
Как создается товарищество
Решение о создании ТСЖ принимает общее собрание собственников квартир. Главное условие – “за” должны проголосовать граждане, совокупно владеющие более 50% общего имущества. Они подписывают протокол собрания и утверждают устав товарищества.
Для полноценного осуществления деятельности ТСЖ как юрлицо проходит государственную регистрацию, и только после этого может управлять имуществом МКД.
Собственники жилых помещений, в том числе ставшие владельцами после создания товарищества, вправе присоединиться к нему по заявлению.
По решению общего собрания членов ТСЖ можно преобразовать в жилищный или жилищно-строительный кооператив. При необходимости члены нескольких товариществ имеют право создать некоммерческое объединение, например, ассоциацию ТСЖ для консолидированной защиты общих интересов.
Подробнее о том, как создать ТСЖ.
Обязанности и права председателя ТСЖ
Согласно статье 149 Жилищного кодекса РФ полномочия председателя товарищества собственников жилья определяются на общем собрании и закрепляются в Уставе.
Избранное лицо является руководителем органов управления многоквартирным домом. Это должен быть человек, который умеет оперативно принимать конструктивные решения и обладает качествами лидера.
К кандидату на должность председателя организации предъявляются следующие требования:
- это должен быть собственник жилого помещения в ТСЖ;
- должен постоянно проживать в МКД;
- наличие высшего образования;
- желателен опыт на руководящих постах.
Председатель ТСЖ должен быть готов к выполнению следующих действий:
- урегулированию конфликтов — выслушиванию жалоб и претензий собственников;
- противостоянию давления;
- быстрому решению актуальных проблем.
Первичное назначение производится на 1 год. По итогам этого периода общее собрание или специально созданная комиссия будет оценивать деятельность руководителя организации. Если оценка будет положительной, полномочия могут быть продлены на более долгий срок.
Решение о создании и назначении органов правления фиксируется в протоколе. Выбирают председателя обычно члены органа управления или общее собрание жильцов.
Полномочия товарищества и управляющего ТСЖ
Согласно ст. 144 ЖК, органами управления товарищества собственников жилья является общее собрание и правление. Их компетенции разделены законодательством. Главным считается общее собрание, тогда как правление наделено административно-распорядительными функциями.
Правление подчиняется общему собранию, но реализация полномочий товарищества осуществляется по прямому указанию первого. Например, для выполнения функций объединения правление может нанять и заключить трудовой договор с управляющим ТСЖ. Как правило, через него и реализуются основные полномочия товарищества.
В частности, управляющий имеет право:
- заключать договоры на управление, предоставление коммунальных услуг;
- нанимать и привлекать подрядчиков для выполнения работ;
- составлять доходную и расходную сметы, перечислять средства исполнителям;
- распоряжаться общим имуществом МКД, в том числе сдавать в аренду и предоставлять в пользование;
- выявлять нарушения законодательства со стороны жильцов и собственников помещений: неузаконенные перепланировки, реконструкции;
- привлекать заемные средства для реализации уставных целей;
- контролировать работу подрядчиков;
- взыскивать задолженность по оплате коммунальных услуг;
- застраивать выделенные участки и так далее.
В законе не сказано, кем утверждается должностная инструкция управляющего ТСЖ. Согласно п. 5 ст. 148 ЖК, полномочиями по найму сотрудников в товарищество наделено правление, потому именно оно будет определять объем полномочий управляющего, которые, в свою очередь, должны быть прописаны в заключенном с ним договоре.
Управляющий будет предпринимать все действия от лица товарищества на основании выданной ему доверенности. Однако при этом управляющий ТСЖ вместо председателя действовать не может.
Управляющий лишь выполняет административно-управленческие функции, но не является органом управления ТСЖ и тем более не руководит его правлением, а, наоборот, находится у него в подчинении.
По сути, управляющий является обычным наемным работником, исполняющим исключительно делегированные ему функции, отвечая только перед правлением и лишь в рамках трудового или гражданско-правового законодательства.
Права и полномочия ТСЖ
Товарищество собственников жилья осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом по аналогии с управляющей компанией, ЖЭУ или коммерческой организацией.
Согласно статье 137 ЖК РФ товарищество имеет право на совершение следующих действий:
- заключение договоров с управляющими и эксплуатационными компаниями для обслуживания МКД и оказания коммунальных услуг жильцам;
- расчет доходов и расходов, определение объема финансовых средств для проведения текущего и капитального ремонта объекта, оплату труда подрядчиков, формирование резервного фонда;
- самостоятельное выполнение работ для собственников жилья. К примеру, ТСЖ самостоятельно, не прибегая к услугам УК, организовывают вывоз мусора и ТБО, нанимают уборщиц подъездов;
- расчет по договорам с юридическими и физическими лицами, которые взаимодействуют с ТСЖ;
- взимание квартплаты с жильцов и нанимателей жилых помещений;
- применение в рамках законодательства мер по отношению к должникам;
- продажу, сдачу в аренду, обмену имущества;
- пользование кредитными средствами;
- произведение расчет квартплаты на основании сметы расходов.
Весь перечень полномочий товарищества собственников жилья обозначается в Уставе, в том числе обязанность ТСЖ по предоставлению информации жильцам. В рамках этого нормативного документа можно производить переоборудование и реконструкцию действующих помещений, оборудование парковки, преобразование прилегающей территории.
Полномочия и права ТСЖ не должны противоречить законодательству РФ, в частности, Жилищному кодексу. Они могут быть слегка дополнены и расширены по отношению к конкретной проблеме.
Большую часть своих прав правление товарищества реализовывает самостоятельно: к примеру, распределяет средства по банковским счетам, производит расчет оплаты за коммунальные услуги
Контролирует законность действий товариществ ревизионная комиссия. В ее состав входит 3-4 человека, которые не являются ни членами, ни работниками ТСЖ.
Существенные изменения в структуре организации, которые влияют на соотношение средств в различных фондах, проводятся на основании голосования общего собрания жильцов.
Для выполнения комплекса работ по дому может потребоваться доступ на определенную жилплощадь. Данный вопрос решается с конкретным собственником. Члены организации имеют право на доступ в жилые помещения и на общие площади.
Если согласие владельца не получено, войти в его квартиру можно только по решению суда, например, если требуется взыскать долг по квартирным платежам. Принудительные меры производит не правление ТСЖ, а судебные приставы.
Обязанности ТСЖ, правления и председателя
Права и обязанности председателя ТСЖ, согласно Жилищного кодекса, следует отличать от правомочий самого товарищества. Обязанности ТСЖ, как следует из ст. 138 ЖК, состоят из:
- управления, надлежащего санитарно-технического содержания и ремонта имущества МКД;
- обеспечения прав жильцов МКД в том числе в отношениях с третьими лицами;
- представления законных интересов собственников в сфере управления;
- ведения реестра членов ТСЖ и так далее.
Должностные обязанности председателя ТСЖ в многоквартирных домах заключаются в руководстве правлением. Он обеспечивает выполнение решений руководящего органа, дает распоряжения должностным лицам, совершает сделки, не требующие одобрения со стороны правления, и выполняет прочие функции, определенные ст. 149 ЖК.
Обязанности правления состоят в руководстве деятельностью ТСЖ и, как свидетельствует ст. 148 ЖК, включают:
- контроль соблюдения требований устава, управления МКД;
- контроль уплаты членских взносов;
- составление доходных и расходных смет;
- заключение договоров, наем сотрудников, привлечение подрядчиков;
- проведение общего собрания.
Ответ на вопрос, кто выбирает председателя ТСЖ правление или общее собрание, содержится в п. 3 ст. 147 ЖК: этими полномочиями обладает правление, если выбор председателя, в соответствии с уставом товарищества, не передан общему собранию. Однако само правление избирается лишь на 2 года. Оно подотчетно общему собранию, потому рычаги давления на него у рядовых членов все же есть.
Узнайте больше, в чем заключаются права и обязанности председателя ТСЖ.
Требования к председателю ТСЖ
Основное неизменное требование к кандидату — это наличие в собственности квартиры в данном доме. Преимущества имеют лица, которые получили высшее образование, а также имеют опыт в сфере управления.
Председатель ТСЖ
Из личных качеств приветствуется всесторонняя развитость, умение добиваться целей, знание человеческой психологии. Председатель должен отличаться крепким здоровьем, способностью решать конфликты как с жильцами дома, так и государственными организациями.
Важно! Должность председателя подразумевает высокую моральную нагрузку: гражданину необходимо уметь защищать интересы жильцов в рамках закона и противостоять общественному мнению.
Ответственность ТСЖ и его председателя
Проблемы с председателем правления ТСЖ – ситуация распространенная. Они часто пользуются ограниченной ответственностью объединения, которое, согласно п. 6 ст. 135 ЖК, отвечает по обязательствам только своим имуществом. Члены ТСЖ никакой ответственности по обязательствам товарищества не несут.
И все же правление и его председатель находятся под контролем общего собрания. Согласно ст.145 ЖК, именно оно:
- определяет размер вознаграждения указанных лиц;
- утверждает состав правления, а иногда и председателя;
- принимает годовой отчет об их деятельности;
- рассматривает жалобы на правление и председателя и может досрочно прекращать их полномочия.
В целях контроля общее собрание вправе создать комиссию, в которую не могут входить члены правления. Согласно ст. 150 ЖК, ревизионная комиссия товарищества собственников жилья правомочна:
- не реже 1 раза в год проверять финансовую отчетность ТСЖ;
- сообщать общему собранию результаты ревизии;
- представлять собранию заключение о доходно-расходной смете, финансовой деятельности и размерах сборов;
- отчитываться о своей деятельности перед членами ТСЖ.
Иногда действия комиссии выявляют факт растраты денег правлением. На основании результатов ревизии может наступить уголовная ответственность председателя ТСЖ за нецелевое использование средств по ст. 160 .
Кроме того, в случае обнаружения нарушений правил содержания и ремонта, а также нормативов обеспечения населения коммунальными услугами председатель правления как должностное лицо может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 и 7.23 .
Деятельность правления и ТСЖ
Председатель правления товарищества собственников жилья действует от лица ТСЖ без каких-либо доверенностей. Вместе с правлением они являются исполнительным органом товарищества, потому на них возлагаются все административно-распорядительные функции.
Правление, осуществляющее руководство ТСЖ, является коллегиальным органом, потому его решения не могут приниматься единолично одним из членов, в том числе председателем. Для этого необходимо заручиться более 50% голосов.
Функции председателя ТСЖ, как и его правления, заключаются в обеспечении нормальной жизнедеятельности и успешной реализации целей и задач, для которых создавалось объединение. В рамках этих функций они:
- созывают и проводят общие собрания;
- взаимодействуют с подрядчиками, управляющими компаниями, обслуживающими организациями, жильцами;
- привлекают заемные средства для реализации поставленных целей;
- отчитываются перед собранием членов и так далее.
Одна из важнейших функций правления – работа председателя ТСЖ с управляющей компанией. Если товарищество не обладает достаточной материально-технической базой, в целях управления, содержания и обслуживания МКД оно привлекает управляющие организации и компании. Такие УК отвечают перед правлением за проделанную работу, а сам руководящий орган – перед членами ТСЖ.
Не менее важная часть работы правления – взаимодействие с жильцами обслуживаемых домов.
Выдача справок
К прямым обязанностям товарищества относится:
- выдача справок о составе семьи;
- предоставление заключений и технической документации на МКД;
- оформление поквартирных выписок;
- составление актов, например, о залитии, о техническом состоянии конструкций.
Если представители ТСЖ отказывают в оформлении документов по причине задолженности, это можно квалифицировать как прямое нарушение прав жильцов. В таких случаях рекомендуется подавать жалобы правлению или общему собранию.
Проникновение в жилые помещения
Представители ТСЖ имеют доступ лишь к местам общего пользования, в том числе к техническим помещениям в МКД. Права входить в квартиру и тем более требовать предоставления доступа от жильцов сотрудники товарищества не имеют.
Исключение – наличие решения суда о взыскании крупной задолженности и присутствие представителей ФССП, исполняющих это предписание. Любые другие основания права на допуск в квартиру не дают.
Штрафные санкции
В случае образования у жильцов задолженности по оплате коммунальных услуг ТСЖ вправе начислять пеню. Это даже не обязательно прописывать в уставе или договоре с ТСЖ.
Согласно п. 14 ст. 155 ЖК, право на начисление пени возникает уже на следующий день просрочки. Через месяц после дня, когда следовало внести платеж, сумма пени определяется за каждый просроченный день:
- 31-90 дней – 1/300 ставки рефинансирования Центробанка;
- более 90 дней – 1/130 ставки рефинансирования ЦБ.
Взыскание пени и задолженности осуществляется в судебном порядке.
Принятие новых членов в ТСЖ
В соответствии со ст. 143 ЖК, для принятия нового члена в товарищество достаточно его заявления на вступление в ТСЖ – отдельного договора подписывать не нужно.
Если в момент приобретения права собственности на квартиру в доме действует ТСЖ, покупатель жилья становится членом объединения только после подачи заявления. Автоматическое вступление в товарищество не предусмотрено, даже если бывшие владельцы жилья были его членами.
Для сбора информации о членах ТСЖ ведет специальный реестр.
Работа с должниками
Многие жильцы сомневаются, имеет ли право председатель ТСЖ вывешивать списки должников. Публичное порицание – весьма эффективный метод досудебной борьбы с должниками. К тому же контроль за своевременной оплатой коммунальных услуг жильцами – прямая обязанность правления товарищества (п. 2 ст. 148 ЖК). Но у вопроса законности таких действий есть две стороны:
- если в списках указаны личные данные жильцов, например, фамилия и имя, это является нарушением положений ;
- если должники в списках обезличены, например, указаны только номера квартир и суммы долга, и без дополнительных источников невозможно определить личности неплательщиков, обнародование этой информации не считается нарушением закона.
Зарплата председателя ТСЖ
В контексте недовольства работой председателя жильцов часто интересует, имеет ли право председатель ТСЖ получать зарплату в 2021 году. С правовой точки зрения, председатель не является наемным работником ТСЖ – он руководит органом управления товарищества, потому трудовой договор с ним не заключается. Следовательно, на зарплату он претендовать не может. В то же время за его работу может быть назначена некая форма финансовой компенсации, рассматриваемая с точки зрения закона как вознаграждение.
Ответ на вопрос, кто утверждает размер оплаты председателю ТСЖ, находим в пп. 1 п. 1 ст. 145 ЖК. В соответствии с этим документом, определение размера вознаграждения членам правления относится к компетенции общего собрания членов ТСЖ. Обычно такие сведения вносятся в Устав товарищества.
На основе внесенных сведений производится расчет. Обычно сумма вознаграждения привязывается к объему выполненных работ в виде доли их стоимости.
Закон не устанавливает, как проверить законность начисления зарплаты председателю ТСЖ. Это может сделать ревизионная комиссия путем проверки финансовой отчетности товарищества и сравнения ее с реализованными на практике работами.
