Утрата доверия как основание увольнения с государственной гражданской службы

Автор статьи: Роман Гаврилов Последнее изменение: Январь 2021 года 29667

При заключении трудового договора доверие между сотрудником и работодателем предполагается и редко оговаривается в отдельном пункте. Правоотношения служебного характера субординационные и предполагают, что работник следует законным приказам, распоряжением руководителя предприятия, ведомства. Законность действий сторон трудовых отношений обоснована Трудовым кодексом РФ, специальными нормативными актами общераспространенного и локального характера. Увольнение по статье «утрата доверия» допускается в исключительных случаях.

Порядок увольнения в связи с утратой доверия

Чтобы избежать негативных судебных решений, увольнение по утрате доверия — порядок пошаговый приведем. В случае судебного разбирательства суд в обязательном порядке проверит правильность применения дисциплинарного взыскания.

Шаг 1. Фиксация правонарушения

Оформляется в виде докладной или служебной записки на имя генерального директора организации в свободной форме. В данном документе указывается факт о возможном (поскольку его еще предстоит доказать) совершении противоправного деяния конкретным человеком или в целом описывается факт без указания конкретных лиц. Документ должен иметь следующие данные:

• наименование;
• дата и номер;
• Ф.И.О. и должность, кому пишут и кто обращается;
• подпись.

Помимо указанного, в документе должны быть четко, понятно и недвусмысленно изложены конкретные факты (не догадки).

Шаг 2. Разбирательство

Оформляется приказом по основной деятельности.

Цели приказа:

• назначить комиссию для разбирательства по конкретному факту;
• обозначить сроки расследования;
• определить размер ущерба;
• установить лиц, причастных к совершению правонарушения;
• выявить и описать причины и условия, способствовавшие данному нарушению и т. д.

В ходе служебного расследования с работника, в чьей деятельности усматривается состав правонарушения, обязательно должны быть получены письменные объяснения или получен отказ от их предоставления (без этого этапа увольнение будет признано неправомерным).

На предоставление объяснения у сотрудника есть 2 рабочих дня.

Отсутствие объяснительной работодатель фиксирует письменно.

ВАЖНО!

Отсутствие объяснений сотрудника не препятствует наложению на него дисциплинарного взыскания.

Шаг 3. Оформление результатов

Результаты оформляются в виде многостраничного документа, который может носить название «Заключение по результатам…» или «Акт» и даже иметь отсылки на листы дела, которое было сформировано в результате расследования.

Оформленные результаты разбирательства направляются на утверждение генеральному директору. Если комиссия считает, что вина в действиях сотрудника доказана, она так и пишет (в рекомендательной форме), что человека нужно уволить за утрату доверия.

Генеральный директор, в свою очередь, может согласиться с мнением комиссии, а может и не согласиться.

Если мнение рабочей группы его устраивает, он утверждает выводы и предложения комиссии путем написания резолюции или своей подписи в специально отведенном для этого месте.

Если мнение группы его не устраивает, он вправе принять собственное решение (не в части аргументации, а в части последствий для виновного) исходя из актуальной целесообразности — увольнение в связи с утратой доверия заменить на выговор, например.

Шаг 4. Прекращение действия трудового договора

Увольнение оформляется приказом по стандартной унифицированной форме Т-8.

Оформляя такой распорядительный документ, необходимо принимать во внимание ряд факторов.

Распорядительный документ должен быть издан не позже чем:

• спустя 1 месяц со дня обнаружения проступка. В этот период не подлежат включению сроки, связанные: с болезнью сотрудника;
• нахождением его в отпуске (по постановлению ВС РФ № 2 любого вида);
• отсутствием сотрудника по другим основаниям, включая использование им дней отдыха;

День, по которому считать срок, то есть дата обнаружения нарушения — та, в которую руководитель сотрудника получил сведения о проступке. Таким образом, соблюдение временных рамок крайне важно в данном процессе.

Увольнение по утрате доверия (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) по факту виновных действий, произведенных сотрудником не по месту трудовой деятельности или в месте работы, но не в связи с выполнением трудовой функции, возможно не позже 1 года с даты, когда о нарушении был извещен наниматель.

Формулируя основания для расторжения трудового соглашения, работодатель должен привести формулировку по утрате доверия по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Приводя в распорядительном документе основания, служащие подтверждением факта нарушения, надо сделать ссылку на реквизиты соответствующих бумаг.

Процесс увольнения

Алгоритм процедуры увольнения

Для того, чтобы работодателю уволить сотрудника, утратившего доверие, можно воспользоваться следующим алгоритмом действий:

1. Составление докладной записки работником, заметившим правонарушение. Четко и лаконично изложить основания для увольнения.
2. Формирование комиссии по факту замеченного нарушения.
3. Работа комиссии. Члены комиссии должны установить факты случившегося, обстоятельно пересмотреть доказательства, пересчитать наличие материальных ценностей и определить, чего не хватает. Доказательства виновности должны быть найдены и предъявлены в адрес обвиняемого.
4. Подготовка Акта по результатам работы членов комиссии. Зафиксировать документ по установленной форме.
5. Ознакомить с Актом сотрудника, позволившего себе допустить нарушение.
6. Прекратить действие трудового соглашения в одностороннем порядке.
7. Подготовка распорядительного документа на увольнение с предприятия. Причем никаких объяснений требовать с работника не нужно.

Судебная практика

В случаях с увольнением по утрате доверия судебная практика достаточно разнообразна. Например, есть решение Архангельского областного суда от 16.05.2002 по делу № 33-1411, по которому увольнение по указанному обстоятельству за нарушение кассовой дисциплины признано обоснованным (недостача).

Нарушение порядка выдачи материальных ценностей ответственным лицом также признано Рязанским судом от 29.11.2006 по делу № 33-1699 достаточным основанием для увольнения.

Общим для всех судебных решений по данному вопросу являются:

• виновные действия ответственного лица;
• соблюдение порядка процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Отсутствие хотя бы одного из указанных положений даст основания для суда принять решение, что увольнение за недоверие к работнику было произведено необоснованно.

Порядок установления фактов нарушений госслужащего

Факты нарушения госслужащим запретов и ограничений, определенных действующим федеральным законодательством, устанавливаются на основании служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки регламентирован ст. 59 ФЗ-79. Проверку проводит специальное подразделение госоргана по вопросам госслужбы (с участием юридического подразделения и профсоюза) на основании письменного заявления госслужащего либо решения представителя нанимателя.

Служебная проверка госслужащего осуществляется с учетом следующих особенностей:

1. К проверке не может быть привлечен госслужащий, прямо либо косвенно заинтересованный в ее результатах.
2. В ходе проверки контролеры устанавливают факт совершения госслужащим проступка, учитывая причины и условия, повлиявшие на содеянное нарушение, а также характер и размер вреда, нанесенного госслужащим в результате совершенного нарушения.
3. На время проведения проверки госслужащий может быть отстранен от выполнения возложенных на него функций.
4. Во время проверки госслужащий вправе давать устные и письменные пояснения относительно совершенных ним действий, которые квалифицируются в качестве нарушений.

Результаты проведенной проверки оформляются в письменном виде и подлежат уведомлению госслужащего.

Реестр лиц, уволенных по утрате доверия

С 01.01.2018 в России ведется реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Это нововведение утверждено Федеральным законом № 132 от 01.07.2017. Согласно этой норме, Федеральный закон № 273 от 25.12.2008 дополнен новой статьей под номером 15. Статья гласит, что в реестр будут вноситься сведения о лицах, которые совершили коррупционные правонарушения, вследствие чего были уволены из-за утраты доверия.

Положения закона применимы, если:

• сотрудник не предусмотрел и не предпринял мер, направленных на недопущение или урегулирование конфликта интересов, стороной которого он является (эта установка применима, если ситуация достоверно квалифицирована как конфликт интересов);
• сотрудник предоставил неверную информацию о доходах или имуществе (как своих, так и супругов, детей).

Сотрудники, с которыми трудовое соглашение расторгается по утрате доверия, установлены 273-ФЗ. Более того, трудовые отношения могут быть прекращены с сотрудниками, замещающими определенные должности, если они (их супруги, дети):

• владеют счетами в банковских организациях за пределами РФ;
• хранят наличные средства в банковских организациях за пределами РФ;
• имеют или пользуются иностранными финресурсами.

Данные находятся в открытом доступе в сети Интернет. Они включены в специальный реестр, размещенный на портале госслужбы в соответствующем разделе.

Информация актуальна прежде всего для служащих органов власти — государственных и муниципальных, таможенников, военных, прокуроров и т. д.

Информация о правонарушителях будет храниться в реестре в течение пяти лет. Однако закон оговаривает случаи, в которых такая информация может быть исключена из реестра:

• отмена акта, являющегося основанием для включения сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия, в реестр;
• вступление в силу решения суда об отмене акта;
• истечение пятилетнего срока хранения информации о правонарушителе;
• смерть правонарушителя.

Кандидаты на расторжение трудового договора

Недоверие руководство вправе выразить только ответственным работникам. То есть тем, кто занимает руководящие должности или непосредственно имеет дело с обслуживанием товарных или денежных ценностей. Например, допустимо больше не верить в честность бухгалтера или продавца, но нельзя расстаться по этой причине со слесарем или сантехником. И никаких субъективных моментов в этом нет — все четко прописано в п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Но и таких сотрудников нельзя уволить за утрату доверия в некоторых ситуациях. Например, разорвать трудовые отношения с беременной женщиной (ст. 261 ТК РФ) или несовершеннолетним работником (ст. 269 ТК РФ). Правда, несовершеннолетнего уволить все же можно, если он совершил хищение, кроме того, с несовершеннолетним запрещено заключать договора о полной материальной ответственности. Кроме того, иммунитет есть у сотрудников, которые находятся в отпуске или на больничном, но только до их окончания.

Что написать в трудовой книжке

В основной документ о стаже работника вносится запись со ссылкой на соответствующую статью ТК РФ.

Аналогичные сведения вносятся в личную карточку работника, в которой он должен расписаться.

Таким образом, увольнение по рассмотренному основанию — это разновидность дисциплинарного взыскания. Применяя такой алгоритм, наниматель должен строго соблюсти порядок, определенный ст. 193 ТК РФ. Лишь в этом случае увольнение сотрудника будет законным.

Однако если сотрудник совершил не связанные с его трудовой деятельностью действия, дающие основания к утрате к нему доверия, такое увольнение не является видом взыскания дисциплинарного характера (ч. 3 ст. 192 ТК РФ, п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 2). Это значит, что соблюдать определенный ТК РФ алгоритм привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения взыскания не нужно.

Меры взыскания на госслужбе

Порядок регулирования трудовых правоотношений на государственной службе регламентируется законом №79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе в РФ».

На основании ст. 59.1 ФЗ-79 к госслужащему могут быть применены следующие меры взыскания:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии.

Основанием для применения мер взыскания является нарушение госслужащим условий и ограничений, установленных действующим федеральным законодательством, а также неисполнение обязанностей в части противодействия коррупции.

Ответственность работодателя

Если произошло расторжение трудового соглашения по утрате доверия с сотрудником, который не имеет отношения к денежным и материальным ценностям, последний вправе обратиться с гражданским исковым заявлением о признании увольнения по утрате доверия незаконным. В таком случае суд может принять сторону работника и потребовать принять меры по его восстановлению.

Более того, наниматель в лице главы компании будет должен (ст. 237, 394 ТК РФ):

• произвести оплату сотруднику за период вынужденного прогула из расчета среднего заработка;
• возместить моральный вред.

Если сотрудник обратится в трудинспекцию, нанимателю может грозить штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в размере:

• 30 000–50 000 рублей — для юрлица;
• 1000–5000 рублей — для ИП и должностного лица.

Выплаты и компенсации

Увольнение на основании потери доверия не лишает работника любых выплат, которые положены при расторжении договора. Ему должны перечислить:

• Зарплату.
• Компенсацию за не отбытый отдых.
• Иные суммы, закреплённые в законе, трудовом и коллективном соглашении (ст. 140 ТК).

Но при нанесении виновником материального ущерба, наниматель может покрыть его с зарплаты нарушителя в течение месяца с момента фиксации размера и суммы ущерба. В таком случае компенсацию (если она не больше среднемесячной з/п) удерживают с выплачиваемых ему увольнительных (ст. 248 ТК). А вот упущенную выгоду с него взыскать не получится.

Документальная фиксация неправомерных действий работника

Универсальной формы документа для фиксации подобных правонарушений нет. Поэтому обычно на предприятиях составляют докладную записку, в которой указывают:

• фамилию, имя, отчество лица, обнаружившего нарушение;
• обстоятельства, при которых совершались действия или были обнаружены их последствия;
• дата и время обнаружения поступка или его результата.

• создается комиссия из 3 или более работников, компетентных и незаинтересованных в результате расследования;
• издается приказ о формировании комиссии с указанием: фамилий участников, занимаемых ими должностях, даты формирования комиссии, цели, периода действия, полномочий участников комиссии (если они не закреплены специальным нормативным актом организации).

Участники комиссии обязаны письменно ознакомиться с приказом.

Комиссия по внутреннему расследованию формируется и в случае, если вреда имуществу не было, но поступок работника мог привести к нему. Задачи комиссии:

• определение обстоятельств нанесения урона– времени, места, способа;
• описание ценностей, которым причинен ущерб;
• подсчет стоимости ущерба;
• определение виновных в нанесении урона лиц;
• сбор фактов по расследуемому делу;
• установление степени вины лица, вида наказания;
• хранение материалов по расследуемому делу.

Действия участников комиссии и информация, полученная в ходе расследования, фиксируются в специальных документах (акты, справки, докладные записки). По окончании деятельности комиссии составляется специальный акт, который подписывается всеми участниками. С актом обязательно знакомят работника, в отношении которого велось расследование. Его сотрудник отказывается подписать документ, то об этом делают соответствующую запись.

Проведение внутреннего расследования не препятствует обращению в органы правопорядка, но для увольнения за утрату доверия достаточно выявления вины сотрудника в его ходе.

Как и когда составить приказ?

Единственный акт о неявке на работу без оправдывающих причин может спровоцировать увольнение работника за прогул. Однако не стоит спешить с оформлением приказа. Даже в идеальном случае процесс займет не менее 5 рабочих дней:

1. День прогула.
2. Дата явки работника и вынесения письменного предписания о даче объяснений.
3. Двое суток на предоставление оправданий.
4. Дата увольнения (издания приказа).

В этом случае можно подстраховаться и послать наемному лицу письмо (заказное с описью) с требованием явиться для прояснения обстоятельств. Если ответа не последует, а отправление вернется обратно, руководство сможет подтвердить свои попытки выяснить судьбу своего работника и обоснованность решения. Но даже столь предупредительное поведение не будет гарантировать защиту от проверок и суда.

Закон не предусматривает особой формы для оформления расчета за грубые проступки. Кадровая служба может пользоваться стандартным бланком Т-8. Однако при заполнении граф приказа нужно максимально подробно раскрыть причину расчета («за прогул»), сослаться на пп. а) пункта 6) ст. 81 ТК, а также перечислить все приложения.

Другое дело, совпадает ли дата издания приказа и расторжения трудового договора в случае долгого разбирательства и отказа явиться на предприятие. Наиболее безопасный вариант: указать в распоряжении один день для увольнения и подписания приказа, а пропущенные дни просто не оплачивать.

Самое обидное для работника, что нелицеприятная формулировка о причине прекращение отношений с нанимателем будет в точности перенесена из приказа в его трудовую книжку. Кроме того, в документ о наличии и длительности стажа нужно вписать:

• следующий номер записи;
• дату прекращения сотрудничества с нанимателем;
• причину расчета и ссылку на ТК РФ;
• реквизиты приказа (распоряжения) об увольнении.

Подтвердить правильность записи нужно «мокрой» печатью и подписями руководителя и работника.

Срок давности

Для дисциплинарных проступков, которые стали причиной этих крайних мер, предусмотрены определенные сроки давности:

• 1 месяц со дня выявления проступка;
• 6 месяцев с момента совершения проступка, не считая времени производства по уголовному делу;
• в случае проверки финансово-хозяйственной деятельности 2 года с момента совершения;
• 1 год с момента, когда работодателю стало известно о совершении деяния не по месту работы.

Время болезни или нахождения в отпуске в этот срок не включаются. Любой человек вправе опротестовать свое увольнение через суд.

Правовые документы

• статье 81 ТК РФ
• ст. 261 ТК РФ
• ст. 269 ТК РФ
• ст. 244 ТК РФ
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2
• Статьей 192 ТК РФ
• ст. 193 ТК РФ
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2

Последствия для сотрудника

Руководитель предприятия, потеряв доверие к сотруднику, вполне законно может применить следующие меры дисциплинарного взыскания:

• Сделать замечание — самый лояльный метод наказания
• Сделать выговор — наказание средней степени
• Произвести денежное взыскание похищенной суммы или ТМЦ
• Уволить — крайняя жёсткая мера наказания

На работника наиболее благоприятное влияние окажут устное замечание и выговор. В письменной форме подобные методы воздействия будут действеннее, что снизит вероятность повторения проступка.

Исходя из практических ситуаций, желательно все фактические проступки сотрудников оформлять документально. Сохранить докладную записку, потребовать письменное объяснение. Это поможет отстоять право работодателя в случае обращения работника в судебные органы и избежать штрафных санкций.

Запись в трудовой книжке об увольнении в связи с утратой доверия для сотрудников повлечёт массу неприятных последствий:

• Прервётся трудовой стаж
• Человек не сможет получать пособие по безработице в течение 3 месяцев
• Будет невозможно занимать руководящие должности

Прямой запрет занимать определённые должности распространяется в основном на госслужащих. Для коммерческих предприятий не предусмотрено механизма, по которому, например, вороватый кассир не сможет устроиться в другой магазин. Но на практике новое место для реализации своих возможностей и талантов ему трудно будет подыскать. Владельцы фирм настороженно отнесутся к кандидату с записью в трудовой об увольнении в связи с утратой доверия. Можно готовиться к постоянным отказам.

Почему лучше решить ситуацию миром?

Человек, уличенный в совершении тяжкого дисциплинарного проступка с дальнейшим увольнением, всегда заинтересован в том, чтобы изменить хотя бы формулировку в приказе. Однако и сам работодатель может быть заинтересован в том, чтобы пойти на мировую.

Чтобы не добавлять себе сложностей, руководство может предложить более приемлемый, быстрый и безболезненный способ расставания – по соглашению, ст. 78 ТК. Основной плюс состоит в необратимости принятого решения. Это означает, что бывший сотрудник не сможет требовать восстановления отношений ни в какой форме, а также заявлять о незаконности действий руководства предприятия.

Как зафиксировать основания

Увольнение по причине утраты доверия представляет собой совокупность действий, которые должны быть строго соблюдены во избежание нарушения трудового законодательства.

Если работник совершил действия, связанные с выполнением трудовых обязанностей, его увольнение — мера дисциплинарного взыскания. При расторжении трудовых отношений на этом основании необходимо строго следовать процедуре дисциплинарного взыскания, которая установлена в организации, включая сроки.

Руководителю необходимо потребовать от сотрудника письменное объяснение. Форма объяснения трудовым законодательством не установлена. Если работник готов написать объяснительную записку, необходимость требовать от него письменным уведомлением дать объяснение отсутствует. Если ситуация конфликтная, то уведомление необходимо оформить письменно и вручить подчиненному под подпись. При отказе подписать составляется акт.

На предоставление объяснений законодательство дает работнику два рабочих дня. Срок считается с даты, следующей за днем предъявления требования.