Приемная семья и усыновление: что общего и в чем отличия

Для тысяч детей России, оставшихся без попечения, усыновление – единственный шанс ощутить радость полноценной семьи. Удочерение или усыновление ребенка – лучший способ для возникновения прочных семейных связей между детьми и будущими родителями.

Процесс всегда проходит с участием судебной системы. Органы опеки и попечительства также принимают непосредственное участие в процессе, поскольку новые родители не всегда способны адекватно оценить будущие тяготы воспитания усыновленных детей.

Что нужно для усыновления в 2019 году? Какие документы понадобятся и куда обратится? В этой статье изложена важная информация для решившихся на этот шаг семейных пар.

Важно: При усыновлении родители обязуются дать ребенку полноценное нравственное, психическое и физическое развитие.

Условие усыновления

Правовые основы порядка и условий усыновления изложены в Семейном кодексе, ст. 19. Для бездетных граждан один из первых вопросов – «позволят ли мне усыновить ребенка?»

В соответствии с требованиями СК РФ, усыновление или удочерение разрешено лицам обоих полов по достижению совершеннолетия.

Согласно ст. 127 Семейного кодекса, в усыновлении будет отказано:

• недееспособным лицам;
• ограниченно дееспособным;
• семейным парам, в которых один из партнеров по суду признан ограниченно или полностью недееспособным;
• лишенным права быть родителем,
• ограниченным судом в гражданских правах;
• отстраненным от опекунства по причине ненадлежащего выполнения обязанностей;
• бывшим усыновителям, чьи права отменены решением суда ввиду совершенного проступка;
• лицам, усыновление ребенка для которых невозможно по состоянию здоровья;
• лицам, не способным своими доходами обеспечивать детям или ребенку прожиточный минимум (в регионе проживания);
• лицам без постоянного места жительства (кроме коренных народностей РФ, ведущих кочевой образ жизни в силу национально-культурного уклада);
• лицам, преследованным по уголовно-процессуальному кодексу (за исключением реабилитированных),
• лицам, совершавшим различные преступные действия против жизни или здоровья;
• лицам, состоящим в однополых союзах.

Потенциальным усыновителям необходимо пройти медицинское обследование, по результатам которого выдается разрешающее заключение.

При условии конкурентного обращения нескольких лиц в отношении усыновления одного ребенка приоритет получит семья, имеющая родственную связь с усыновляемым.

При уважительных причинах (усыновляет отчим или мачеха, брат или сестра) суд может принять положительное решение, невзирая на установленную минимальную разницу в возрасте в 16 лет между усыновителем и усыновляемым.

Основные правила усыновления

ФЗ об усыновлении детей предполагает несколько основных особенностей, которые должны быть соблюдены в процессе создания приемной семьи:

1. Усыновленными могут быть только несовершеннолетние. При достижении ребенком десятилетнего возраста, процедура не может произойти без его согласия.
2. Передача грудничка в приемную семью возможна только при соблюдении всех интересов ребенка. Речь идет о создании приемлемых условий для его физического, духовного, психического и нравственного развития. Учитывать также следует территориальные, религиозные, образовательные и национальные факторы.
3. Защита родственных связей. Удочерение сестер и братьев разными людьми является запрещенным. Они могут быть переданы в приемную семью только вместе. Исключение из данного правила может иметь место лишь в том случае, если того требует сложившаяся ситуация.
4. Очередность. Ребенок является гражданином РФ, и приоритетная задача государства заключается в его передаче в российскую семью. К следующей очереди усыновителей относятся иностранцы и те лица, которые не имеют принадлежности к какой-либо стране. Удочерение или усыновление ребенка таким человеком возможно лишь в том случае, если отсутствуют потенциальные опекуны среди российских граждан.

Ситуация с иностранными усыновителями является довольно сложной и двоякой. С одной стороны, таким образом можно обеспечить ребенку лучшее будущее в процветающей стране. С другой – необходимо учитывать весьма частые случаи издевательств над российскими детьми в иностранных семьях. Ввиду последнего фактора в ближайшее время вполне возможен полный запрет на подобную процедуру или же ужесточение требований по отношению к усыновителям-иностранцам. Однако жестокое обращение с приемными детьми в российских семьях также имеет место быть. Касательно очередности усыновителей, действующий Семейный Кодекс определяет такую последовательность:

• к первой очереди относятся лица, состоящие с усыновляемыми в родственных связях;
• вторая очередь – граждане Российской Федерации;
• иностранные лица могут претендовать на приемного ребенка в последнюю очередь.

Этапы процедуры усыновления

Первый этап – сбор документации и подача обращения в орган опеки и попечительства

Лица, изъявившие желание стать родителями, должны оформить в органе опеки соответствующее заявление с просьбой вынести заключение о возможности ими усыновления ребенка, находящего в детском доме.

Для усыновления нужны следующие документы:

• анкета-автобиография (ФИО, адрес, контакты, гражданство);
• паспорт – оригинал и копия;
• справка о финансовом обеспечении: справки с мест работы (указывается должность, размер зарплаты), декларация о доходах (копия);
• лицевой счет коммунальных служб, копия (с указанием отсутствия задолженности), выписка из домовой книги, подтверждение собственности на жилплощадь;
• справка об отсутствии судимости (свежая справка, запрашивается заранее);
• результат медицинского освидетельствования (актуально 3 месяца);
• свидетельство о браке, копия.

Орган опеки (ООП) направляет специальную комиссию для осмотра жилой площади на предмет соответствия требуемому уровню. По результатам проверки составляется акт.

В срок 15 рабочих дней выдается заключение комиссии. При положительном решении заявители ставятся на учет в качестве кандидатов на возможное усыновление ребенка.

В случае отказа через 5 дней после подписания заключения заявитель получает уведомление вместе с поданными документами, разъяснением причин отрицательного решения и порядком его обжалования.

Второй этап – поиск ребенка для усыновления

Зарегистрировав к учету, работники ООП дают кандидатам доступ к государственной базе данных детей с направлением в детский дом для их посещения.

Выданное направление действует 10 дней и дает право посещения одного ребенка. Документ может быть продлен, если существует веская причина: командировка или заболевание.

В некоторых ситуациях потенциальные родители не могут определиться с выбором. В этом случае они имеют право обращаться в ООП, курирующие другие районы.

По результатам посещения кандидаты должны проинформировать оператора государственного банка данных о детях в письменной форме о принятом решении.

Перед усыновлением кандидаты имеют право:

• изучить всю доступную информацию о ребенке: статус родителей, наличие родственников;
• провести медицинское обследование усыновляемого ребенка (при участии представителя детского учреждения)

От кандидатов требуется:

• знакомство с ребенком;
• осмотр документов, касающихся усыновляемого;
• письменное подтверждение об ознакомлении с заключением медицинского освидетельствования здоровья ребенка.

Поиск ребенка не исчерпывается содержащейся в базе данных информацией. При необходимости гражданин может подать заявление о дальнейшем поиске ребенка. Оператор обязан ежемесячно направлять кандидатам уведомления о новых детских анкетах в государственной базе данных.

В случае если кандидат не отреагировал на повторное уведомление о появлении новых детских анкет, поиск для него возобновляется после письменного заявления.

Третий этап – рассмотрение дела в суде.

Судебное заседание проводится по территориальной принадлежности места пребывания ребенка в детском учреждении. Заседание суда инициируется кандидатом в усыновители на основании заявления.

В заявлении должны быть указаны:

• контактные данные усыновителей, ФИО и адрес проживания;
• данные усыновляемого ребенка: ФИО, дата рождения, адрес нахождения, информация о всех известных родственниках и родителях;
• документальное обоснование обстоятельств, по которым усыновители подают просьбу;
• запрос на смену ФИО, места и даты рождения усыновляемого ребенка, регистрацию усыновителей в органе ЗАГС в качестве родителей ребенка.

Требования, предъявляемые к усыновителям

Гражданам, решившим стать приемными родителями, одного лишь желания недостаточно. Уполномоченные государственные органы устанавливают ряд требований к каждому претенденту:

1. Наличие полной дееспособности;
2. Предоставление достоверной информации о себе.

Специально действующая комиссия тщательно исследует соответствие потенциального усыновителя критериям по следующим пунктам:

• Уровень физического здоровья;
• Психо-эмоциональные характеристики;
• Морально-этическая сторона;
• Пристрастие к вредным привычкам;
• Уровень материального достатка.

Итоговый вердикт, устанавливающий разрешение на усыновление ребенка или отказ в переводе несовершеннолетнего в другую семью, формируется представителем правосудия. При исследовании обстоятельств дела, суд отдает предпочтение кандидатам из числа:

1. Близких родственников усыновляемого;
2. Парам, имеющим на воспитании своих малолетних детей;
3. Лицам, пребывающим в официальном брачном союзе.

Процедура усыновления отличается от конструкции опекунства/попечительства именно органом, подтверждающим законные права в отношении ребенка. Усыновление допускается только на основании решения судебного органа, опекунство или попечительство осуществляется на основании акта органа с одноименным названием (орган опеки и попечительства).

Дополнительная документация к заявлению

• копия свидетельств о рождении усыновителей (для не состоящего в браке усыновителя);
• копия свидетельства о браке;
• согласие второго супруга на усыновление ребенка; при отсутствии супруга – подтверждение прекращения семейных отношений или доказательство раздельного проживания более года, иные доказательные документы;
• результаты медицинского освидетельствования потенциальных родителей;
• справки с места работы: указывается должность, размеры дохода; копии деклараций о доходах;
• документ с подтверждением прав на пользование жильем;
• подтверждение постановки гражданина на учет как кандидата в усыновители.

Все документальные материалы к делу подаются в двух экземплярах

Форма проведения заседания об усыновлении – закрытая. Помимо процессуально задействованных лиц на заседании может присутствовать ребенок, если ему исполнилось 14 лет, и заинтересованные лица, среди которых могут быть биологические родители.

Удовлетворяя просьбу заявителей, суд признает их законными родителями ребенка с новыми правами и обязанностями. Решение суда направляется в ЗАГС в трехдневный срок.

Ребенок из роддома

В случае нахождения ребенка в родильном доме, усыновляющие граждане пишут ходатайство в суд о скорейшем принятии решения, так как обычно процедура рассмотрения длится 10 дней.

Помимо разрешения опеки, список документов в этом случае дополняется также справкой из роддома. Это позволяет сразу после решения суда забрать младенца. Роддом выдает послеродовой лист, с которым родители идут в ЗАГС за свидетельством о рождении.

О тайне усыновления

Одним из важнейших аспектов усыновления является право на тайну, от которого во многом зависят благоприятные условия, создаваемые для ребенка. Поэтому Семейный Кодекс РФ запрещает разглашать информацию об этой процедуре должностным лицам, судьям и прочим людям, причастным к данному процессу.

За распространение подобных сведений без согласия родителей возможно наказание, предусмотренное законом. Это ограничение снимается тогда, когда ребенок достигнет совершеннолетия.

Особенности усыновления

Необходимо понимать различие между усыновлением и воспитанием ребенка в приемной семье.

Законом не предусмотрено каких-либо выплат усыновителям, кроме единовременного пособия. Размер финансового участия государства ограничивается пособиями, как для обычных семей. Дети в таких семьях – полноправные члены с правом наследования.

Для поддержки детей, к которым в силу их юридического статуса применить процедуру усыновления невозможно, социальная политика предусматривает институт приемной семьи.

В этом случае приемный родитель по договору, определяющему срок нахождения ребенка в приемной семье, кроме льгот, получает и пособие с начислением стажа. При этом ООП проводит непрерывный мониторинг состояния ребенка и его развития.

Разрешение от заинтересованных лиц

Процедуре усыновления ребенка в суде предшествует еще один важный момент – получение разрешения на переход несовершеннолетнего в другую семью от его прежних законных представителей или опекунов.

Указанный разрешительный документ оформляется в письменной форме и удостоверяется нотариально. Положительное решение биологических родителей/опекунов на усыновление ребенка может быть отменено только в том случае, если не вступил в силу соответствующий вердикт органа правосудия, подтверждающий переход воспитанника в другую семью.

Если биологические родители не обладают полной дееспособностью (их возраст младше 18 лет), то, согласно букве закона, это полномочие переходит в компетенцию:

1. Их непосредственного опекуна/законного представителя (бабушка/дедушка усыновляемого ребенка);
2. Представителя органа опеки и попечительства (если опекун или законный представитель биологического родителя утратил соответствующие права).

Потенциальные усыновители освобождаются от обязанности добиваться разрешения от заинтересованных лиц, если имеет место быть один из следующих юридических фактов о биологических родителях:

• Считаются пропавшими без вести;
• Не установлены;
• Утратили дееспособность;
• Утратили родительские права в отношении усыновляемого чада;
• Погибли/умерли.

Нюансы:

1. Усыновляемые дети, возраст которых более 10 лет, имеют право выражать собственное мнение касаемо кандидатуры усыновителей, которое будет зафиксировано в соответствующем акте и принято во внимание;
2. При усыновлении дополнительно учитывается мнение следующих лиц:

• Детей усыновителя, которые находятся на его попечении;
• Супруги(а) усыновителя.

Порядок усыновления ребенка

Перевод ребенка на воспитание в другую семью возможен после успешного прохождения кандидатами каждого из нижеперечисленных пунктов:

1. Подготовка необходимых документов;
2. Обращение в уполномоченные ведомства с заявлением о желании усыновить ребенка;
3. Проведение всесторонней проверки претендентов-усыновителей;
4. Приобретение кандидатами статуса потенциальных усыновителей;
5. Посещение учреждения, где проживают дети, оставшиеся без родительской опеки;
6. Знакомство с детьми и определение воспитанника, в отношении которого будет проведена процедура усыновления;
7. Получение информации о конкретном воспитаннике социального учреждения у администрации;
8. Установление плотного контакта и доверительных отношений с ребенком;
9. Получение разрешения от биологических родителей или других заинтересованных лиц (если таковые имеются и известны);
10. Ознакомление с мнением ребенка (если воспитаннику от 10 лет и более);
11. Подготовка документов к судебному заседанию;
12. Привлечение к делу третьих лиц:

• Представителя органа опеки и попечительства;
• Прокурор;
• Опекун;
• Педагог;
• Биологические родители (только в случае, если у них сохранены в полном объеме родительские права по отношению к усыновляемому ребенку и они готовы принять меры для их отстаивания);

1. Рассмотрение дела по существу и вынесение итогового вердикта, который вступает в силу в день принятия такого решения;
2. Передача судом документов об усыновлении в ЗАГС.