Какие санкции грозят работодателям за неотгулянный отпуск?

Непредоставление отпуска под запретом

Сотрудники организации, работающие по трудовым договорам, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Причем такое право есть не только у работников основного состава, но и у совместителей, сезонных работников, «срочников» и т.д. (ч. 2 ст. 287, 291, 295, ч.4 ст. 310, ч. 2 ст. 312.4 ТК РФ).

Некоторые работники имеют право на удлиненные и дополнительные отпуска (подробнее об этом см., «Предоставляем удлиненный отпуск», «Предоставляем дополнительный отпуск»).

Право на отпуск должно быть реализовано, поэтому действующим законодательством установлен, в частности, запрет на непредоставление отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК РФ):

• в течение двух лет подряд;
• работникам в возрасте до 18 лет;
• сотрудникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда.

Подведем краткий итог

• Отпуск – это не только святое, но и закрепленное трудовым кодексом право сотрудника на отдых.
• Если сотрудник не был в отпуске более двух лет подряд, вас оштрафуют.
• Неиспользованные дни отпуска накапливаются и их цена растет вместе с ростом зарплаты сотрудника.
• Следить за тем, уходят ли вовремя ваши сотрудники в отпуск и используют ли они его полностью – задача того, кто ведет на предприятии кадровый учет.

Кстати, мы специализируемся на Бухгалтерских услугах

Подробнее

Проверьте, не накопилось ли у вас таких сюрпризов за время работы? И поделитесь этой статьей с друзьями, чтобы они также проверили ситуацию в своих компаниях.

Санкции за нарушение законодательства

Чтобы запрет не был голословным, за непредоставление отпуска установлена административная ответственность. За нарушение, совершенное впервые, штраф составит (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ):

• для должностных лиц – от 1 000 до 5 000 руб.;
• для индивидуальных предпринимателей – от 1 000 до 5 000 руб.;
• для организации – от 30 000 до 50 000 руб.

За повторное нарушение штраф будет увеличен, а должностным лицам организации может грозить дисквалификация (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ):

• для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
• для индивидуальных предпринимателей – от 10 000 до 20 000 руб.;
• для организации – от 50 000 до 70 000 руб.

Общие правила

Чтобы учесть все законодательные нормы и ограничения и избежать наказания за отсутствие графика отпусков, кадровая служба заранее планирует режим труда и отдыха следующего года и сводит все в форму Т-7 или ее аналог, разработанный и утвержденный ЛНА. График на будущий год утверждают не позже чем за 2 недели до его начала.

ВАЖНО!

Работодатели — физические лица, зарегистрированные или незарегистрированные в качестве ИП, вправе не составлять график режима труда и отдыха, а определить его в письменном соглашении (ст. 305 ТК РФ). В этой ситуации штрафов не последует, но при условии, что есть замена ему.

Право на отдых имеют все работники, независимо от того, как они оформлены, — постоянным или срочным договором. Отпуск сотрудников, принятых по срочным договорам, переходящим на следующий календарный год, планируется в общем порядке (ст. 123 ТК). Включаются в ежегодный график и совместители, как внутренние, так и внешние, и за их отсутствие в планах последует наказание, сопоставимое со штрафом за отсутствие графика отпусков в целом.

Откуда дровишки

Казалось бы, откуда государственная инспекция труда узнает о совершенном нарушении. На практике возможны два варианта развития событий:

• жалоба работника;
• плановая или внеплановая проверка организации (ч. 1 ст. 353, ч. 2 ст. 360 ТК РФ).

В настоящее время, субъекты малого предпринимательства (организации и индивидуальные предприниматели) освобождены от плановых проверок по причине моратория на проверки, действующего до 31 декабря 2021 года (ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Читать также
01.01.2018

Процедура предоставления отпуска

Правовыми основаниями для регулирования отношений, складывающихся между гражданином и организацией, являются положения трудового законодательства и разные приказы, сформированные представителями Министерства труда.

Государственная инспекция по труду выполняет функции, связанные с соблюдением всеми организациями положений трудового законодательства. Если имеет место нарушение – применяются нормы КоАП.

Перед тем, как решить, когда и какие санкции применяются – нужно понять, кто из работников и в какое время может требовать отпуск. У сотрудника есть право претендовать на время отдыха после того, как он отработал на фирме минимум полгода. Учитывается только непрерывное время трудовой деятельности. Когда есть договоренность с руководством, получится пойти отдыхать ранее указанного времени.

В последующие периоды формируется график, где отражена последовательность отпусков. Фирма его составляет каждый год. Установлено, что такой акт должен быть утвержден приказом руководства организации, при этом каждый гражданин знакомится с ним под роспись. С этого времени график рассматривается как обязательный тип документа, при этом исполнять его должны не только сотрудники, но и руководящий состав.

Стоит учесть, что есть сотрудники, которые наделены правом относительно использования времени отдыха по своему желанию. В том числе:

• граждане, находящиеся в несовершеннолетнем возрасте;
• представительницы женского пола перед использованием отпуска, связанного с ожиданием малыша или после него;
• мужчины, чья жена находится в отпуске, связанном с родами и беременностью;
• граждане, жившие на территории Чернобыля.

Предусматривается, что минимальное значение отпуска равно 28 дням. Учитываться буду только календарные дни. Стоит также указать на возможность деления такого периода на несколько частей. При этом требуется учитывать положения законодательства, указывающие на то, что одна из частей такого времени отдыха не может составлять менее, чем пару недель.

Кроме того, есть группы граждан, наделенные правом относительно использования дополнительного периода для отдыха.

Обязательно ли составлять

Обязательно. Право ежегодно отдыхать не менее 28 календарных дней гарантировано работникам трудовым законодательством (ст. 115 ТК РФ) . График отпусков является обязательным и для работодателя, и для сотрудника и определяет, в какой последовательности предоставляются отпускные дни. Работодатель утверждает его при наличии согласования профсоюза (ст. 123 ТК РФ).
Документ обязаны составлять все организации, штрафы и ответственность работодателя за отсутствие графика отпусков предусмотрены для представителей всех форм собственности .

Для работодателей-физлиц алгоритм предоставления отдыха сотрудникам устанавливают по соглашению сторон (ст. 305 ТК РФ). Роструд в письме №3683-6-1 от 20.12.2011 рекомендует физлицу оформлять его письменно при наличии большого количества сотрудников, хотя административным законодательством установлена и ответственность в виде штрафов. Индивидуальные предприниматели по статусу приравнены к работодателям-юрлицам и обязаны формировать график отпусков. Исключение составляют те, кто в соответствии с законодательством отнесен к субъектам малого предпринимательства (ст. 4 закона N209-ФЗ от 24.07.2007).

Полезно:

• как заполнить и утвердить график отпусков;
• как составить приказ об утверждении.

За что могут оштрафовать

Возможны несколько оснований для наложения санкций:

• несоставление графика отпусков или его утверждение позже установленного срока;
• неознакомление сотрудников с графиком;
• игнорирование мнения профсоюза.

Рассмотрим каждое из этих нарушений.

Отсутствие графика отпусков или утверждение его позже срока

Довод работодателя о том, что в компании трудится всего несколько сотрудников, ГИТ и суд не примут. Не будет являться доказательством и то, что сотрудник не возражал против отсутствия графика и предоставлял ежегодно заявления на отпуск.

Если график утвержден с нарушением срока (в 2021 году — после 17 декабря), то санкции будут те же, то и за его отсутствие. При этом не имеет значения, на сколько он просрочен: на один день или на полгода.

Неознакомление сотрудников с графиком

Очень часто ГИТ штрафует организации и ИП за то, что их сотрудники не были ознакомлены с графиком отпусков. На данный момент вопрос о том, обязан ли работодатель знакомить свой персонал с этим документом, является спорным. Не сложилось единой точки зрения и у судов:

• Первая точка зрения — график отпусков является локальным нормативным актом, и работодатель обязан ознакомить с ним всех своих штатных сотрудников (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Отсутствие в графике специальной графы об ознакомлении не освобождает работодателя от обязанности знакомить своих сотрудников с документами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (АО СК по гражданским делам ВС Республики Саха (Якутия) от 11.11.2015 по делу № 33-4270/2, АО СК по административным делам Челябинского облсуда от 24.02.2014 по делу № 11-1778/2014).

• Вторая точка зрения — ст. 123 ТК РФ не предусматривает обязанности работодателя знакомить своих сотрудников с графиком отпусков.

Нюансы составления графика отпусков и ответственность за его несоблюдение

«Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 11

Нюансы составления графика отпусков и ответственность за его несоблюдение

Согласно ч. 2 ст. 123 ТК РФ график отпусков обязателен как для работодателя, так и для сотрудника. Отсутствие графика при определенных условиях или отступление от него представители трудовой инспекции вполне могут квалифицировать как нарушение трудового законодательства. Следовательно, чтобы избежать неприятностей, работодателю необходимо вовремя позаботиться о составлении графика отпусков. Надеемся, что данная статья поможет вам в этом.

Очередность предоставления отпусков

Требование составлять график отпусков является обязательным для всех работодателей. Он должен быть утвержден работодателем не позднее чем за две недели до наступления календарного года, то есть до 16 декабря. Его унифицированная форма N Т-7 определена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Чтобы избежать конфликта с сотрудниками, необходимо заранее собрать с них заявления, чтобы узнать пожелания о периоде и времени отпуска. Затем на основе этой информации составляют график отпусков, учитывая все пожелания. В трудовом законодательстве не установлена обязанность работников до составления графика сообщать свое желание относительно удобного времени предоставления им отпуска. Поэтому, если работник не сообщил работодателю до составления графика отпусков свое желание относительно удобного времени отпуска, это не дает работодателю оснований для отказа в предоставлении работнику отпуска в указанное им время. Также необходимо учитывать, что по закону отдельные категории работников должны пользоваться определенными льготами и привилегиями.

Так, согласно требованиям ст. 123 ТК РФ отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. Правом выбирать период времени для предстоящего очередного отпуска пользуются:

— мужья в период нахождения жен в отпуске по беременности и родам, причем независимо от времени их непрерывной работы в данной организации (ст. 123 ТК РФ);

— женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком (ст. 260 ТК РФ);

— граждане в возрасте до 18 лет (ст. 267 ТК РФ);

— лица, работающие по совместительству (ст. 286 ТК РФ). Отпуск данной категории граждан предоставляется одновременно с отпуском по месту основной работы;

— инвалиды и участники войны, ветераны боевых действий (Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»);

— Герои Советского Союза и Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы (ст. 8 Закона РФ N 4301-1 <1>);

— Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ст. 6 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»);

— граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. ст. 14, 15 Закона РФ N 1244-1 <2>);

— лица, награжденные знаком «Почетный донор России» (ст. 11 Закона РФ N 5142-1 <3>);

— граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения (Федеральный закон N 2-ФЗ <4>);

— супруги военнослужащих — одновременно с отпуском мужа (ст. 11 Федерального закона N 76-ФЗ <5>).

———————————

<1> Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

<2> Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

<3> Закон РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов».

<4> Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

<5> Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Примечание. В соответствии со ст. 423 ТК РФ указанные выше Законы применяются постольку, поскольку они не противоречат трудовому законодательству РФ, вступившему в силу с 01.02.2002.

Кроме того, ст. 263 ТК РФ предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в удобное время:

— работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет;

— работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

— одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет;

— отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Перечисленные категории работников имеют право на внеочередное предоставление отпуска в том случае, если это установлено коллективным договором организации.

Правила составления графика отпусков

При составлении графика отпусков нужно проследить, чтобы в нем были отражены все виды отпусков, на которые имеют право работники вашей организации. Речь идет об отпусках как основных (нормальной и удлиненной продолжительности), так и дополнительных. Если у работников имеются неиспользованные «остатки» от отпусков за предыдущие годы, то их надо обязательно учесть, так как график отпусков рассчитан на один календарный год. В этом случае в графике отпусков следует указать фактическое количество дней отпуска, которые приходятся на данный календарный год. В случае временной нетрудоспособности работника ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника. Если работник заболел будучи в ежегодном отпуске, отпуск ему продлевается или переносится на другой срок в обязательном порядке, причем выбирает сам работник, а работодатель обязан учесть его пожелание. При продлении отпуска на число дней нетрудоспособности отпуск для работника продолжается без перерыва. При этом оформивший больничный лист работник обязан известить об этом работодателя заблаговременно, до окончания ежегодного отпуска, а работодатель издает приказ о продлении отпуска. Если же работник желает перенести оставшуюся часть отпуска на другое время, работодатель обязан это сделать. Оставшаяся часть отпуска должна быть использована работником не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

В каждой организации есть сотрудники, уход которых в отпуск сопровождается проведением дополнительных процедур, в основном это касается материально ответственных лиц. Перед тем как покинуть организацию практически на целый месяц, кассир или работник склада должен передать по акту другому сотруднику вверенные ему ценности. Например, по графику отпуск кладовщика намечен на 4 июля 2008 г., это означает, что не позднее 21 июня 2008 г. должен быть издан приказ о проведении на складе инвентаризации для временной замены материально ответственного лица.

График подписывается руководителем кадровой службы и утверждается руководителем организации или уполномоченным им на это лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Если работники организации — члены профсоюза, то график предоставления отпусков нужно согласовать и с его выборным органом — профкомом в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ. Профком должен документально подтвердить согласование графика выпиской из протокола заседания.

Согласно ч. 3 ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала. Для того чтобы выполнить это требование, отдельные организации вводят дополнительную графу 11 «С графиком ознакомлен. Дата. Подпись» или «О времени начала отпуска извещен. Дата. Подпись». Право вводить дополнительные реквизиты в утвержденные унифицированные формы первичной учетной документации (кроме форм по учету кассовых операций) предоставлено организациям Постановлением Госкомстата России от 24.03.1999 «Об утверждении Порядка применения унифицированных форм первичной учетной документации». Однако вносимые изменения должны быть оформлены соответствующим локальным актом организации. Можно и не вводить дополнительную графу об извещении работников о времени начала отпусков, а ограничиться составлением листа ознакомления, который будет являться приложением к графику отпусков.

Перенос периода отпуска и исправление графика

Что касается срока переноса неиспользованной части отпуска, право его определения предоставляется работодателю с учетом производственных интересов. Однако он обязан выяснить пожелание работника. Между работником и администрацией учреждения могут возникнуть разногласия при составлении графика отпусков (например, время начала отпуска, установленное в графике, не устраивает работника). В этом случае работник может попросить руководство организации или уполномоченный профсоюзный орган перенести эту дату. Такая возможность есть и у администрации, если она не согласна с датой начала отпуска. Другими словами, обе стороны могут внести изменения в уже утвержденный график отпусков.

В тех случаях, когда срок отпуска с согласия работника и руководителя структурного подразделения переносится на другое время, с разрешения лица, утвердившего график, или лица, им на это уполномоченного, в график отпусков вносятся изменения. Для этого сотруднику необходимо написать заявление, а руководителю издать приказ по учреждению с указанием причин переноса отпуска следующего содержания: В связи с заявлением (должность, Ф.И.О.) от (дата) с просьбой о переносе начала основного отпуска Приказываю:

1. Удовлетворить просьбу Ф.И.О. о переносе даты начала основного отпуска за 2008 г. с 01.09.2008 на 04.10.2008 без изменения его продолжительности.

2. Внести соответствующие изменения в график отпусков на 2008 г. от 09.12.2007.

Не только на основании ст. 123 ТК РФ можно сделать вывод о том, что составление графика отпусков является обязанностью работодателя и работников. В целях налогообложения прибыли учреждения обязаны составлять график отпусков, чтобы обоснованно учесть в составе расходов на оплату труда любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, в частности такие, как стимулирующие и компенсационные надбавки, связанные с режимом работы или условиями труда; премии и единовременные поощрительные выплаты; предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами расходы, связанные с содержанием этих работников (п. 1 ст. 255 НК РФ).

Напомним, что согласно ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком. При этом под документально подтвержденными затратами, в частности, понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.

Если в течение года принимается новый работник, возможны два варианта: первый — внести дополнения в график отпусков, второй — не корректировать документ, ведь вновь принятый сотрудник имеет право на отпуск спустя шесть месяцев с начала работы и при планировании на очередной календарный год он уже попадет в график.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 ТК РФ утвержденный график обязателен как для работодателя, так и для работника. Кроме того, в п. 17 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 N 169 (которые согласно ст. 423 ТК РФ применяются в части, не противоречащей ТК РФ, вступившему в силу с 01.02.2002), говорится, что работодатель имеет право требовать от сотрудника представления документов, доказывающих невозможность использования отпуска в оговоренные ранее сроки. Согласно ст. 124 ТК РФ перенос отпуска возможен только в случае временной нетрудоспособности, как отмечалось ранее, а также исполнения во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством предусмотрено освобождение от работы (например, военные сборы), в других случаях, предусмотренных законодательством и внутренними положениями учреждения.

Штрафы и ответственность за несоблюдение графика отпусков

Как уже упоминалось ранее, наличие у работодателя графика отпусков является обязательным требованием законодательства в отношении порядка предоставления отпусков. На практике в силу разных причин графики отпусков нарушаются (например, по производственной необходимости либо по желанию самого работника). Объективную сторону состава данного административного правонарушения представляют действия (бездействие), которые нарушают законодательство о труде. В этом случае трудовая инспекция может привлечь организацию к административной ответственности за нарушение законодательства о труде. В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если в график отпусков лицом, ответственным за его составление, не были внесены изменения, работодатель может воспользоваться нормами гл. 30 ТК РФ. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом работодателя, а не обязанностью. Кроме того, за работодателем остается право выбора меры ответственности либо отказ от наложения взыскания (ст. 192 ТК РФ).

Если работников немного, график отпусков обычно не составляется. Сотрудник подает заявление и нередко на следующий день может уйти в отпуск. В подобной ситуации возникает сразу несколько нарушений. Уйти в отпуск на следующий день после подачи заявления сотрудник не сможет, так как согласно ст. 136 ТК РФ обязан получить отпускные не позднее чем за три дня до ухода. То есть приказ о предоставлении отпуска, а также бухгалтерские документы должны быть изданы заранее. Отдельно санкций за несоблюдение или отсутствие графика не предусмотрено. Однако отсутствие документа, как и несвоевременная выплата отпускных, будет расценено трудовой инспекцией как нарушение законодательства о труде. Возможный штраф для предпринимателя — от 1000 до 5000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ). Штрафовать предпринимателя за нарушения трудового законодательства вправе трудовая инспекция.

В последнее время участились случаи, когда работник не хочет уходить в отпуск, желая дополнительно подработать у своего же работодателя. Работодатель также в этом заинтересован. Сегодня ТК РФ не позволяет работодателю легально оставлять работника на работе во время отпуска и заменять обязательную часть отпуска (28 дней) денежной компенсацией. В результате работодатели и работники идут на всякого рода ухищрения. Например, работника оформляют как находящегося в отпуске, а он продолжает работать (зарплату за это время получает как премию, например) или на время отпуска работника принимают фиктивного работника, а фактически работает тот же работник, оформляют договоры подряда с работником и т.п. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам для восстановления сил в процессе трудовой деятельности по истечении определенных периодов. Более того, эволюция трудового законодательства показывает, что продолжительность непрерывного ежегодного отпуска постоянно увеличивается. Можно понять желание работников за счет своего отпуска дополнительно заработать, в том числе в той же организации, где они постоянно трудятся, а также стремление работодателей использовать труд работников без фактического предоставления последним отпусков. При этом применяются различные способы, однако по большей части они являются грубым нарушением трудового законодательства, даже если применяются на основе взаимного согласия. Трудовое законодательство предоставляет различные легальные возможности для дополнительной работы и улучшения материального положения, такие как совместительство (как внешнее, так и внутреннее), совмещение, сверхурочная работа.

Н.Гридина

Эксперт журнала

«Бюджетные учреждения здравоохранения:

бухгалтерский учет и налогообложение»

Подписано в печать

28.10.2008