Термин «ветхое жилье» исключили из законопроекта о механизмах расселения аварийного фонда

Правожил.com > Ипотека > Льготы > Ветхий дом – что это, проблема собственника или возможность получить квартиру в новостройке?

По статистике 15,6 млн. кв. м российского жилфонда — это ветхие и аварийные дома. Большая часть такого жилья (до 10 млн.) сосредоточена в МКД.

Проблемная квартира или дом заставляют собственника искать выход из положения. И он есть: в стране действует программа переселения граждан из непригодного жилья. Но, как происходит признание жилья ветхим, ведь это обязательное условие участия в программе? Все особенности рассмотрим ниже.

Ветхий дом — это что? Понятие ветхого дома или аварийного жилья

Что такое аварийное жилье? Чем отличается ветхое жилье от аварийного?

Как бы дом не сыпался, при обращении к чиновникам нужно апеллировать не эмоциями, а ссылками на конкретные нормативные положения.

Если частный дом или квартира в высотке приносят проблемы по содержанию и требуют бесконечного ремонта, стоит внимательно изучить следующие нормативные документы:

1. Жилищный кодекс, который позволяет признать помещение непригодным для жизни (ст. 32, ст.86).
2. ФЗ № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
3. Постановление № 47 от 28 января 2006 года, содержащее принципы и регламент обследования жилых домов, а также признания жилья аварийным или ветхим.

Оба статуса являются не обиходными выражениями, а определяют официальное состояние строения.

Ветхое жилье — еще не повод для получения новой жилплощади

Дело в том, что угрозы обрушения такого здания нет. Состояние требует глубокой реконструкции, масштабного ремонта. Но расселять людей в данной ситуации администрация не обязана.

Дом признается ветхим строением в зависимости от степени конструктивного износа.

Важно. Ветхие несущие конструкции в состоянии ограниченно выполнять свои функции только при условии проведения охранных работ или после их полной замены, реконструкции.

Расчет износа и реального состояния постройки производится по ведомственным строительным нормативам: ВСН 53-86 (приказ Госстроя № 446 от 1986). Документ содержит:

• таблицы с конкретными показателями потери функциональности для каждого элемента здания;
• формулы для исчисления;
• количественные и качественные показатели конструктивного износа;
• рекомендуемые мероприятия по восстановлению.

Дело это сложное, требующее квалификации. Поэтому проводить экспертизы сооружений вправе специалисты/компании, состоящие в СРО. Нам же интересны общие условия признания дома ветхим:

1. Обветшание/износ основных конструкций более 70% для каменных, кирпичных зданий, полносборных панелек.
2. От 65% — для деревянных построек, мансардных сооружений.

Определение понятий

Ветхим признается жилое пространство, не отвечающее показателям прочности, сильно деформированное со временем, а также не отвечающее правилам эксплуатации.
Методологическое пособие МКД 2-04.2004, в котором описан порядок содержания и ремонта жилищного фонда, считает пространство ветхим, если его износ превышает 70% в отношении каменного строения и 65%, если речь идет о дереве и другом местном материале. Заданные эксплуатационные требования оцениваются, не смотря на прочность и устойчивость.

Под аварийностью дома следует понимать отсутствие безопасности для проживающих граждан.

Основные показатели таких зданий:

• деформация, повреждение и низкий уровень прочности какого-либо конструктивного элемента (фундамент, несущая стена, перекрытие, крыша, балкон и т.д.);
• разрушение основы строения;
• повреждение, случившееся в результате просадки, землетрясения, проливного дождя и другого стихийного бедствия, при условии, что его устранение невозможно произвести без нарушения строительных норм;
• авария, пожар или другое серьезное разрушение, приведшее к тому, что восстановительные работы являются нецелесообразными.

Критерии отнесения жилья к аварийному

Оснований несколько. Они касаются географических, санитарно-гигиенических и технологических условий эксплуатации. Обратимся к разделу III пост. 47. Согласно нормативам состояние дома и условия проживания в нем признаются неудовлетворительными в случаях:

• расположения недвижимости на территориях, подверженных природным катаклизмам (селевые и снежные сходы, частые паводки со значительным затоплением, обвалы откосов и горных пород и т. д.);
• возведения дома в опасной близости от пожароопасных и взрывоопасных объектов, на промышленных территориях;
• не соблюдения норм по уровню шумов и вибраций, магнитных и ионизирующих излучений, выбросов в атмосферу вредных хим. соединений. К примеру, дом в непосредственной близости ЛЭП или с окнами на магистраль;
• не отвечающего СанПиНам микроклимата помещения, прилегающей территории;
• повреждения конструкций и оборудования от взрывов, землетрясений, техногенных аварий, движений грунта;
• разрушения здания со временем.

Не признают аварийным жилье с морально устаревшими конструкциями или недостатками, порожденными инженерно/архитектурными особенностями:

• одно- и двухэтажные жилые дома без систем горячего водоснабжения и канализаций;
• отсутствие в домах выше 5 этажей мусоропроводов и лифтов. При этом строение признано ограниченно пригодным к эксплуатации, не подлежащими восстановлению и капитальному ремонту.

Ветхое, аварийное, непригодное для жилья: в чём разница?

Ветхое, аварийное, непригодное для проживания жильё: есть ли разница в этих понятиях? Кто определяет состояние дома, и когда можно претендовать на переселение? Ищем ответ вместе с Knowrealty.ru

На что жалуетесь?

Течёт крыша? Упал потолок? Залило подвал? Треснула штукатурка или целая стена? Редкий российский дом массовой застройки может похвастаться идеальным здоровьем. И всё же не каждое проблемное жилье – аварийное. Жилищный кодекс для проблемных домов предлагает сразу несколько диагнозов.

Аварийный дом. AnaHel / (CC BY-SA 3.0)

Начнем с того, что в юридических документах нет юридического объяснения понятиям «ветхий» и «аварийный». Закон РФ признает формулировку «жильё, непригодное для жилья». Именно такое в народе назвали аварийным. По соответствующему Постановлению правительства, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции считается жилье, если:

— Здание не подлежит ремонту;

— Проживание в здании опасно для жизни людей;

— Состояние помещения не позволяет обеспечить соблюдение норм СанПина;

— Здание расположено на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве;

— Здание находится в зоне ЧС.

При этом повода для расселения нет, если в одно-или двухэтажном доме отсутствует канализация, а в доме свыше 5 этажей – лифт и мусоропровод.

Что насчёт «ветхого»?

Определение «ветхий» можно считать разговорным, так как встречается оно чаще всего в методичках. Например, в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004». По этому пособию, ветхое состояние здания —

состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Ветхий дом Мюллер-Шталя в гроде Советск Калининградской области. Боев М.В. / (CC BY-SA 3.0)

Иными словами, ветхое здание – то, что ещё стоит, а аварийное – того и гляди рухнет.

Есть ещё один документ, регламентирующий проблему ветхого жилья — «Критерии и условия от Госстроя России». По ним, к непригодным для жилья относятся:

а) жилые дома в аварийном состоянии;

б) ветхие жилые дома;

в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещённых к застройке;

г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;

д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);

е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Кто определяет?

Признать дом пригодным или непригодным для проживания может только специальная межведомственная комиссия. Но начинается всё с жильцов. Если вы считаете, что условия проживания никуда не годятся, пишите заявление в администрацию. После этого организуется комиссия, которая делает экспертизу и изучает состояние всего дома, а не только вашей квартиры. Имейте в виду, процесс долгий, может занять от месяца до нескольких лет.

Хрущёвка под снос.Sidik iz PTU / (CC BY-SA 3.0)

Опытные люди утверждают, что на признание дома аварийным власти идут крайне неохотно, так как после этого они обязаны расселить жильцов по новым квартирам. И не просто расселить, а с условиями проживания лучше, чем были. Поэтому чаще всего дело заканчивается ремонтом проблемной зоны: крыши, стен или подвала и справкой о том, что в доме можно жить.

Жильцы также в праве провести независимую экспертизу. За свой счёт, конечно. Цена за подобные услуги в Москве – от 30 тысяч рублей. Независимая экспертиза пригодится в том случае, если жильцы решат оспорить решение межведомственной комиссии в суде.

Мария Соловьёва

Как официально признать жилье неудовлетворительным?

По каким критериям жилье можно отнести к аварийному?

Потребуется обследование здания и его помещений межведомственной комиссией (ст. 15 ЖК РФ). Это процедура не одного дня, поскольку проводятся несколько действий:

1. Инструментальный контроль.
2. Лабораторные исследования.
3. Проектно-изыскательные и специализированные экспертизы.
4. Анализ данных с вынесением комиссионного вердикта.

Результатом работы государственных представителей становится акт установленной формы. Документ отражает:

• текущее состояние объекта, его инженерно-конструктивных элементов;
• характеристику прилегающей территории;
• детализацию выявленных в ходе исследований отступлений от стандартов: показания приборов, инструментальные измерения;
• оценку экспертных результатов: возможна ли безопасная эксплуатация здания или его реконструкция/ремонт, требуется ли переселение жильцов.

Результаты обследований специалисты оформляют письменно и прилагают к акту.

От жалобы к получению ключей от новой квартиры: действия собственников

Настойчивость претендентов на расселение должна идти «рука об руку» с четким алгоритмом действий. Для этого обратимся к разделу IV правительственного постановления:

• в администрацию «приписки» здания владелец направляет заявление и пакет документации;
• ответственные лица определяются с дополнительными бумагами и этапами проверки дома;
• муниципалитет создает межведомственную комиссию и привлекает к работе экспертов;
• осуществляется комплекс мер по оценке здания, проектные, изыскательные работы. Если дом многоквартирный, обследуется каждая квартира. После завершения практической части составляется акт.

Результаты проверки с предложениями по переселению или реконструкции дома доводятся до заявителя, местной власти, заинтересованных надзорных инстанций. В обязательном порядке все сведения направляются адресатам официальным письменным сообщением.

Важно. Собственник жилья вправе участвовать в обследовании дома в качестве совещательного голоса.

Какие документы должен подготовить собственник?

Кто признает дом аварийным?

В жилищную комиссию муниципалитета направляется заявление, подкрепленное пакетом документов:

1. Нотариально заверенные копии оснований на право собственности/владения.
2. Техпаспорт квартиры, кадастровый план помещения.
3. Ранее подававшиеся заявления с ответами чиновников, результаты проводившихся обследований.
4. Справки и выписки, способствующие объективному рассмотрению вопроса по существу.

После получения заявления чиновники обязаны в месячный срок создать межведомственную комиссию.

Действия для получения возможности переселения

Понимая разницу между ветхим и аварийным жильем, можно провести мероприятия для признания здания аварийным.

При несоблюдении условий безопасного проживания жильцам нужно написать заявление о признании дома аварийным и направить его в районную администрацию.

Дополнительно следует представить следующие документы:

• Жалобы на непригодность жилья от собственников любых квартир.
• Технические паспорта и планировки жилых помещений.
• Документы, удостоверяющие право на жилое помещение от каждого владельца, заверенные нотариально.

Сама процедура регулируется специальным правительственным Постановлением. Осуществляет признание на расселение или снос специальная межведомственная комиссия. Она создается не позже, чем через месяц после приема заявления государственной службой. В ее состав может входить представитель от людей, проживающих в здании, которое находится в ветхом состоянии, но при этом он будет иметь только совещательный голос. Если комиссией было принято решение, неудовлетворяющее жильцов, нужно заказать независимую строительно-техническую экспертизу. Она позволит оспорить в суде решение межведомственной комиссии по сносу аварийного и ветхого жилья.

Комиссией будут рассматриваться следующие основные критерии:

• Состояние несущих и ограждающих конструкций, а именно наличие в них всевозможных разрушений и повреждений;
• Наклоны и прочность лестничных пролетов;
• Состояние инженерных системам и соответствие условий санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• Состояние наружных стен, с точки зрения обеспечения ими соответствующей теплоизоляции;
• Защищенность жилья от проникновения внешних негативных природных воздействий;
• Наличие лифта в домах, с высотностью более 5 этажей.

Критерии признания аварийности жилья

Наиболее распространенными и вескими причинами для перевода объекта в категорию аварийного является утрата надлежащей прочности несущих конструкций. Это может произойти в силу деформации, повреждений или устаревания фундамента, стен или перегородок с колоннами. Помимо этого аварийный дом может иметь серьезные нарушения в техническом состоянии крыши, балкона или основании – этих факторов также достаточно для расселения жильцов.

Важно отметить, что причины несоответствия технического состояния дома требованиям для его дальнейшей эксплуатации могут быть разными. В частности, можно выделить последствия неправильной реконструкции или ремонта, стихийные бедствия в виде землетрясения или пожара и т. д. При этом ремонт в аварийном доме с целью восстановления, как правило, не проводится в силу экономической нецелесообразности.

Критерии признания объекта непригодным для проживания

Далеко не всегда именно техническое состояние здания выступает основным аргументом для признания аварийности. Непригодные для проживания условия могут быть определены исходя из расположения объекта и его коммуникационного обеспечения. В первом случае аварийная ситуация дома может быть обусловлена самим его нахождением вблизи опасной зоны. Например, когда есть риск схода лавины, взрывов или других катаклизмов. Что касается коммуникационного обеспечения, то речь может идти о невозможности предоставления услуг по снабжению электроэнергией или водой.

Причиной для переезда нередко становится неудовлетворительная экологическая обстановка. Но в этом случае требуется официальное проведение обследования местности на концентрацию вредных веществ. Ситуация осложняется, если нарушенную экологию дополняет некачественное обслуживание аварийных домов, выраженное отсутствием канализации, мусоропровода и систем отопления.

Кто должен признать дом аварийным?

Данный вопрос обычно решается городскими или районными межведомственными комиссиями. И здесь надо отметить, что для таких органов чаще всего главным фактором аварийности становится вовсе не уровень износа конструкций, а риск обвала несущих стен, перекрытий или фундамента. Если такая угроза есть, то можно рассчитывать на признание дома аварийным. Подлежащим реконструкции объект чаще признается, если есть основания рассматривать перспективу его дальнейшего восстановления и последующей эксплуатации.

Особое место в этом контексте должен занимать капитальный ремонт, но, как показывает практика, местные власти лишь в редких случаях направляют деньги из этого резерва на восстановление домов, находящихся в плачевном состоянии. Усугубляется ситуация тем, что и расселение жильцов производится с задержкой. В итоге аварийный дом не подвергается надлежащей реконструкции, но и люди не расселяются.

Как оспорить решение комиссии?

Признаем честно: перед жильцами стоит сложная задача. Придется побегать по чиновничьим кабинетам, лично изучить нормативную базу вопроса.

Иногда – инициировать судебные разбирательства, поскольку всеми правдами и неправдами администрация стремится сэкономить свой бюджет.

Важно. Возникающие с расселением споры разрешает районный суд.

Судебная практика свидетельствует, что в основном стороны оспаривают:

• бездействие муниципалитета после обращения заявителей;
• решения межведомственных комиссий в части признания недвижимости аварийной, предлагаемых мер;
• растянутые сроки расселения;
• неравноценную замену или занижение фактической стоимости жилья при выдаче компенсации.

Программа расселения

Что предлагает программа расселения из аварийного жилья?

Замена устаревшего жилфонда проводится комплексно. Для этих целей с 2002 года действует государственная программа «Жилище»:

• средства закладываются в федеральный бюджет и направляются в регионы;
• на местах разработаны условия, при которых граждане могут рассчитывать на улучшение жилищных условий.

Действие госпрограммы продлевалось в 2010 и 2014 годах, а 31 сентября 2021 года мероприятия на федеральном уровне будут завершены.

В субъектах подготовлены собственные меры по переселению граждан из аварийных помещений. Понятно, что условия различаются в зависимости от возможностей территории. Но можно выделить и общие положения:

• взамен утрачиваемой квартиры человек получает равнозначное по метражу и числу комнат помещение.
• даже из неблагоустроенных жилищ расселение происходит только в современные квартиры, отвечающие требованиям энергетической эффективности, комфорта и безопасности;
• если переселенец пользовался жилплощадью по договору соцнайма, новая квартира предоставляется на таких же условиях;
• выделяемое жилье должно находится в пределах того же административного округа, где и старый дом;
• после вынесения вердикта о сносе здания расселение должно произойти в течение 1 года. Все расходы по переезду несет муниципалитет. Но злоупотреблять эти правом собственнику тоже никто не позволит: транспорт для перевоза имущества выделяют однократно.

Если проживание в доме невозможно, узнавать о конкретных условиях расселения нужно в муниципальной администрации.

Рассчитывать можно на компенсацию расчетной стоимости жилья, предоставление равнозначного помещения, оформление договора социального найма. Вариант подбирается в зависимости от особенностей старого жилья, предпочтений владельца и условий региональной программы.

О том как признать дом ветхим (аварийным) вы можете узнать, посмотрев видео:

Смотрите также Телефоны для консультации 16 Янв 2021 kasjanenko 987

Поделитесь записью

Обсуждение: 6 комментариев

1. Лера says:
   04.02.2018 в 00:40

   Лучше иметь частный дом, тогда все проблемы по ремонту жилища будут на ваших плечах, а это всё-таки лучше, чем ходить и годами добиваться переселения из ветхого дома в нормальное жилище.

   Ответить

2. Лара says:

   05.02.2018 в 01:11

   Добиться получения новой квартиры при ветхом доме, действительно очень сложно, поэтому у нас разваливаются дома в которых живут люди, это не потому, что они очень глупые и не могут отстоять прав, а потому что не выделяют им жильё.

   Ответить

3. Liza says:

   22.02.2018 в 00:31

   Аудио и видео съёмки это конечно хорошо, но не всегда эффективно, чтоб чего-то добиться нужно наверно просто надоесть, чтоб тебе выделили жильё ради того, чтоб вы только отстали.

   Ответить

4. 5master5 says:

   13.04.2019 в 06:41

   Лера, нисколько не лучше иметь частный дом. Он постоянно требует вложений на ремонт и содержание из семейного бюджета. Помощи от государства никогда не получите. И до конца жизни вынуждены будете вкладывать в него деньги, в отличии от живущих в многоквартирном доме.

   Ответить

   Читайте также:  Правильно и выгодно выбираем жилье на вторичке
5. Николай says:

   23.06.2019 в 09:37

   Ветхий дом, однозначно, может быть признан аварийным и неприспособленным для жилья. А вот людям живущим в частном доме, такое счастье не грозит. В лучшем случае им могут предложить продать его и купить комнату в малосемейке.

   Ответить

6. Ольга says:

   02.11.2019 в 16:42

   Сталкивалась с такой проблемой. Бабушка и дедушка жили в аварийном доме, забрала их к себе, так как никто им ничего не предоставил. Поэтому считаю эту проблему только проблемой собственника. Наверное, нужно продавать такое жилье заранее, пока ему не пробило 100 лет.

   Ответить