Статья 273 ГПК РФ. Рассмотрение заявления об усыновлении (действующая редакция)
Повышению эффективности рассмотрения и разрешения дел об усыновлении, а также качества выносимых судом решений, безусловно, способствует обязательное участие в судебном процессе органов опеки и попечительства. Указанные органы могут оказать значимую помощь суду в определении фактических семейных состояний, обследовании условий жизни и воспитания детей, оценке фактических обстоятельств с позиций педагогики и т.д. . Однако, как свидетельствуют материалы обобщения судебной практики, нередко представители органа опеки и попечительства, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не являются в судебное заседание, в нарушение ч. 1 ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки суд не извещают, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания по делу не представляют, что приводит к неоднократному отложению слушания по делу и, как следствие, к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел, к несвоевременному восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних детей и других лиц, участвующих в деле. Кроме того, зачастую органы опеки и попечительства просят рассмотреть дело без их участия, несмотря на то что одной из обязанностей, возложенных на эти органы федеральными законами, является защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей (подробнее см. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.).
———————————
См.: Цепкова Т.М. Проблемы правового регулирования процессуального положения и деятельности лиц, участвующих в судебных семейных делах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 23.
3. Особой чертой стадии судебного разбирательства по делам об усыновлении является участие усыновляемого ребенка в процессе, в том числе и в возрасте от десяти до четырнадцати лет.
В соответствии со ст. 12 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, должно быть обеспечено право свободно выражать эти взгляды, в частности, предоставлена возможность быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Российский законодатель, конкретизируя нормы международного законодательства, в ст. 57 СК РФ также закрепляет право ребенка выражать свое мнение. В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2021 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761, обращено внимание на необходимость обеспечения доступа детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия, основными принципами и элементами которого являются, в частности, направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку.
Ввиду сказанного Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 ориентировал суды на то, чтобы в целях максимального учета интересов ребенка при рассмотрении дел об усыновлении выяснять мнение ребенка по вопросу его усыновления непосредственно в судебном заседании во всех случаях, в том числе применительно к детям в возрасте младше десяти лет, если суд придет к выводу о том, что ребенок способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд должен выяснить по этому поводу мнение органа опеки и попечительства. При этом, как свидетельствует судебная практика, в случае, когда опросить ребенка, не достигшего возраста десяти лет, в судебном заседании не представлялось возможным (в частности, в силу недостаточного уровня развития речи, психического, эмоционального состояния ребенка), мнение ребенка по вопросу его усыновления, а также его отношение к усыновителям по поручению суда может выясняться специалистом (психологом) детского учреждения, в котором находится ребенок.
Пример: судьи Иркутского областного суда при решении вопроса о возможности опросить ребенка, не достигшего возраста десяти лет, в судебном заседании выясняли у педагога-психолога, достиг ли ребенок достаточной степени развития и способен ли он сформулировать свои собственные взгляды по вопросам его усыновления, а также не отразится ли негативно опрос ребенка в суде на его психическом состоянии. В судебном заседании детям с учетом их возраста и степени развития задавались вопросы относительно условий их жизни, наличия любимых занятий, а также о том, знают ли они о существовании несовершеннолетних братьев и сестер (если таковые имелись), помнят ли они своих родственников, навещали ли их родственники в детском учреждении, есть ли у них друзья и желают ли они общаться друг с другом впоследствии, как они относятся к заявителям, почему им понравились усыновители, как они относятся к тому, чтобы усыновители стали их родителями, есть ли у них какие-то страхи, сомнения по этому поводу, хотят ли они уехать с ними и жить в их семье и понимают ли они, что им придется уехать из России и жить вдали от друзей и близких, и другие вопросы (подробнее см. Обзор практики рассмотрения в 2014 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2015 г.).
Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8, если по состоянию здоровья ребенок, даже достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения. Кроме того, суд, исходя из положений п. 2 ст. 132 СК РФ, вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.
Как показывает анализ судебной практики, суды следуют предлагаемым ориентирам, что позволяет рассматривать дела об усыновлении максимально с учетом интересов ребенка.
Пример: Владимирским областным судом рассматривалось дело по заявлению граждан Италии об удочерении девочки 2004 года рождения, не достигшей возраста десяти лет. Судом было установлено, что у девочки есть два родных брата 2000 и 1997 годов рождения, которые также остались без попечения родителей и воспитываются вместе с удочеряемой в детском доме. С целью наилучшего обеспечения интересов ребенка суд признал необходимым выяснить мнение удочеряемой и ее братьев по рассматриваемому вопросу. На вопросы суда девочка пояснила, что не согласна на удочерение гражданами Италии и не хочет ехать в Италию, желает остаться с братьями, которые ее любят, заботятся о ней, заступаются за нее. Опрос братьев показал, что они также возражают против удочерения своей сестры гражданами Италии, поскольку они постоянно общаются друг с другом, дружат, видятся каждый день, в случае же удочерения сестры они не смогут общаться.
Оценив в совокупности пояснения удочеряемого ребенка и ее братьев, а также учитывая иные установленные по делу обстоятельства, суд отказал в удовлетворении заявления граждан Италии (см. Обзор практики рассмотрения в 2013 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.).
4. Наряду с вышеперечисленными лицами суд при рассмотрении заявления об усыновлении может привлечь в процесс биологических родителей, а также иных заинтересованных лиц. Участие биологических родителей в судебном процессе может быть обусловлено необходимостью получения их согласия на усыновление ребенка в силу требований ст. 129 СК РФ. Как правило, согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства, однако может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. В этом случае согласие родителя на усыновление должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
Основываясь на положениях семейного законодательства, суд может привлечь в процесс и иных заинтересованных лиц. В частности, при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их законных представителей, а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства. Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных учреждениях, медицинских организациях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных организациях, то письменное согласие на их усыновление, данное опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями организаций, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка.
В качестве заинтересованных лиц по делам об усыновлении, как следует из анализа судебной практики, суды рассматривают и лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания. Участие их в процессе по таким делам обусловлено необходимостью проверки достоверности сведений, представленных органом опеки и попечительства.
Пример: Омским областным судом при рассмотрении дела по заявлению гражданки Испании об удочерении несовершеннолетней с целью проверки представленной информации относительно лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от ее удочерения или семейного воспитания в иных формах, было направлено отдельное поручение в Большеуковский районный суд Омской области об опросе этих лиц в качестве свидетелей по поводу посещения ими ребенка и причин отказа от удочерения несовершеннолетней. Сведения, изложенные в справке Департамента образования города Омска, о том, что указанные лица посещали несовершеннолетнюю, однако свой выбор на ней не остановили в связи с состоянием ее здоровья и усыновили (удочерили) других детей, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства (см. Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 22 мая 2013 г.).
5. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», исходя из задач гражданского судопроизводства суду первой инстанции необходимо обеспечить правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в установленные законом сроки. По общему правилу дела об усыновлении должны быть рассмотрены и разрешены судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (см. ч. 1 ст. 154 ГПК РФ).
В указанных временных рамках суд при всесторонней и тщательной оценке доказательств должен вынести решение, отвечающее интересам ребенка. Именно на стадии судебного разбирательства в большей степени проявляется роль суда: он руководит ходом судебного заседания, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу, принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании, наделяется особыми полномочиями по принятию законного и обоснованного решения, которым дело разрешается по существу.
При рассмотрении заявлений об усыновлении суды, руководствуясь интересами детей, прежде всего должны проверить, не имеется ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем. При этом следует иметь в виду, что в каждом конкретном случае суд вправе отступить от отдельных требований, предъявляемых к усыновителю. В частности, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 суд вправе самостоятельно решить вопрос о возможности лица быть усыновителем независимо от размеров его доходов, если он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство). Обязательным условием принятия такого решения является необходимость его мотивировки, которая должна быть отражена в судебном решении. Кроме того, суд также в интересах усыновляемого ребенка вправе разрешить усыновление лицам, хотя и не прошедшим психолого-педагогическую и правовую подготовку кандидатов в усыновители, но, к примеру, имеющим педагогическое, психолого-педагогическое образование, опыт работы по воспитанию, обучению, социальной адаптации детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязательно мотивировав свою позицию.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует выяснять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также проживающих совместно с ним членов его семьи (обстоятельства, характеризующие их поведение на работе, в быту, факты привлечения к уголовной, административной ответственности и т.п.), состояние здоровья усыновителя и указанных лиц, сложившиеся в семье взаимоотношения, взаимоотношения, возникшие между усыновителем и ребенком, а также отношение к ребенку членов семьи усыновителя. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками. Также суду следует исследовать обстоятельства общения заявителей с усыновляемым ребенком, убедиться в установлении между ними контакта. В стадии судебного разбирательства до принятия судебного решения по делу суду необходимо выяснить также, известно ли усыновителям об имеющихся у ребенка заболеваниях, а также смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение.
Давая оценку жилищным условиям заявителей, суды исследуют документы, подтверждающие право собственности или право пользования жилым помещением, выясняют условия предоставления жилья в пользование (срок, возмездность, размер платы), наличие согласия собственников жилого помещения (если заявители таковыми не являются) на проживание в жилом помещении усыновляемого ребенка, соответствие дома (квартиры) санитарным и гигиеническим нормам, наличие надлежащих условий для воспитания и развития ребенка, месторасположение жилья, наличие в данном населенном пункте объектов инфраструктуры (медицинских учреждений, аптек, детских садов, общеобразовательных школ, детских площадок, мест для отдыха с детьми и т.п.) (см. Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей).
В целях соблюдения всех требований законодательства суд обязан на стадии судебного разбирательства выяснить вопрос о наличии согласия биологических родителей или иных законных представителей ребенка на усыновление, за исключением случаев, когда усыновление допускается без такого согласия. Следует иметь в виду, что даже при наличии в материалах дела письменного согласия родителя на усыновление суд обязан проверить, не отозвано ли такое согласие на момент рассмотрения дела в суде. При этом отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных организаций, в которых находятся дети, дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.
6. При исследовании судом документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью российских граждан или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, документов, подтверждающих наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, содержащих информацию о предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, суд в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 должен проверить:
— с какого времени сведения о ребенке находились в федеральном банке данных о детях, правильно ли были указаны сведения о ребенке (о его возрасте, состоянии здоровья и другие);
— предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление его родственникам и если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, патронатную семью).
В целях всесторонней проверки указанных обстоятельств суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания в иных формах.
Заключения об условиях жизни усыновителей — иностранных граждан, лиц без гражданства, а также российских граждан, постоянно проживающих за рубежом и не являющихся родственниками детей, и заключения о возможности быть усыновителями, составленные иностранными организациями по усыновлению детей (усыновительным агентством), также подлежат отдельной оценке со стороны суда, который должен проверить полномочия этих организаций на составление таких заключений от имени компетентного органа соответствующего государства. В случае представления указанными лицами — потенциальными усыновителями документов о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители на территории государства, в котором они постоянно проживают, суду, в частности, необходимо проверить, была ли осуществлена подготовка кандидатов в усыновители. Если суд придет к выводу о том, что указанные лица не прошли надлежащую подготовку на территории иностранного государства, суд вправе отложить разбирательство дела, предоставив данным лицам срок для прохождения подготовки кандидатов в приемные родители на территории России.
Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.). В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь эксперта в области иностранного права, а также вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке. При этом следует иметь в виду, что, если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на принятые меры, не будет установлено, суд применяет законодательство Российской Федерации.
Комментарий к статье 273 ГПК РФ
В целях обеспечения охраняемой законом (ст. 139 СК) тайны усыновления суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 УК, что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
Учитывая, что рассмотрение дела об усыновлении в закрытом судебном заседании обязательно в силу закона, судья принимает решение о его слушании в закрытом заседании уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и указывает об этом в определении о назначении дела к судебному разбирательству. В этом определении необходимо сделать ссылку на ст. 273 ГПК.
О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного заседания, а также в решении суда (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Рассмотрение дел об усыновлении производится с обязательным участием: 1) усыновителей (усыновителя); 2) представителя органа опеки и попечительства; 3) прокурора; 4) ребенка, достигшего возраста 14 лет.
Если суд признает это необходимым, к участию в деле привлекаются также родители, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.
Комментируемая статья предусматривает обязательное личное участие в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. При этом следует иметь в виду, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п. (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
