Обращение с ТКО: что это в квитанции коммунальных платежей, как рассчитывается

Что такое ТКО?

Твердые коммунальные отходы (далее по тексту – ТКО) – это продукты жизнедеятельности человека, функционирования предприятий, бытовые фрагменты. К ним относятся:

продукты питания;
растительные материалы и компоненты;
канализационные накопления;
бытовая химия;
мусор, упаковочная тара, бумага;
строительные отходы;
лом;
бытовая техника;
прочие отбросы.

Полный список того что причисляется к ТКО, содержится в едином классификаторе твердых отходов – это нормативный документ федерального значения, закрепленный ФЗ РФ №89.

Расшифровка ТКО в квитанции за электроэнергию: в чём отличия от вывоза мусора?

Для тех, кто оплачивает эту услугу, разницы практически никакой нет. Единственное различие – в организации, которая берет на себя данную услугу. До недавнего времени все бытовые отходы утилизировались на полигонах – эти полномочия были возложены на коммунальные учреждения.

Договора на вывоз мусора нет, но пришла квитанция с долгом

По мотивам ваших многочисленных вопросов Кот-юрист выясняет, надо ли оплачивать квитанции регионального оператора по обращению с ТКО, если договора с ним еще нет.

Люди жалуются, что после появления в области или республике регионального оператора по обращению с ТКО стали приходить квитанции на вывоз мусора. Договор с оператором не подписан, услуги по обращению с ТКО никто не оказывает, мусор не вывозится, даже мусорного контейнера нет. Но в квитанции уже значится долг за последние 2-3 месяца. Региональные операторы утверждают, что вы обязаны заплатить за прошедшие месяцы. Например, регоператор Ставрополья на своем сайте пишет:

Услуга по обращению с ТКО оказывается с 1 января 2021 года на всей территории, входящей в зону деятельности регоператора, несмотря на отсутствие заключенного договора. В связи с этим при заключении договора будет указываться дата начала оказания услуги – 01.01.2018 г., начисления также будут производиться с данной даты.

Представьте себе, нет. Договор на услугу по обращению с ТКО может признаваться заключенным и в том случае, если у вас нет подписанного договора. Есть 2 варианта заключения договора:

Подписание договора — вы подаете регоператору заявление лично / почтой, вам дают 2 экземпляра договора, вы его подписываете, отдаете экземпляр оператору. Для жильцов МКД договор с регоператором, как правило, заключает ТСЖ или УК. В этом случае платить и предъявлять претензии нужно им.
Конклюдентные действия — вы делаете что-то, после чего договор вступает в силу даже без подписей на бумаге. Конкретного перечня действий в законе нет. Но они должны свидетельствовать о вашем намерении потреблять коммунальные услуги или об их фактическом потреблении. Например, вы выносите мусор в указанный регоператором контейнер / мусоровоз или оплачиваете присланную квитанцию на обращение с ТКО.

Жилищная инспекция в Челябинске считает, что обязанность платить у потребителей возникает с даты официального прихода оператора в регион. В алтайском Роспотребнадзоре замечают: «Прежде, чем оплаты услуги просить, необходимо договор заключить!» На деле все зависит от того, в каком виде у вас заключен договор.

Письменный договор — вступает в силу и обязателен для вас и регоператора с даты подписания вами обоими. С этой даты оператор обязан оказывать услуги по вывозу мусора и может требовать плату за свои услуги, если в договоре не указана более поздняя дата вступления в силу. Такие правила прописаны в п.148(21) постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011.
Конклюдентный договор — признается заключенным с даты начала предоставления коммунальных услуг регоператором. По пункту 148(11) для собственников жилых домов это дата возникновения права собственности на дом или другая установленная законом РФ дата. Если вы приобретаете дом в собственность после прихода регоператора в регион, будете платить с даты оформления собственности. Если на момент прихода уже являетесь собственником, плату могут требовать после того, как в регионе утвердят тарифы на услугу по обращению с ТКО и заключат соглашение с регоператором (но не позднее 01.01.2019, ч.8 ст.23 №458-ФЗ от 29.12.2014).
Договор с другой фирмой — это исключение. Те, у кого есть договор на вывоз мусора с другой компанией, не платят регоператору, пока действует этот договор. Есть нюанс: эта компания должна заключить от своего имени и в ваших интересах договор с регоператором.

На самом деле все очень и очень запутано. Закон сформулирован так, что фактически любой потребитель автоматом попадает на конклюдентный договор с регоператором, то есть должен будет платить с даты его прихода в регион. Неважно, когда вы фактически в первый раз вынесли мусор в его контейнер, и когда его мусоровоз впервые появился на вашей улице. Звучит парадоксально, но выгоднее самому сразу же пойти в офис регоператора и сделать письменный договор, который вступит в силу с момента подписания.

Договор на вывоз мусора уже есть. Пишите регоператору претензию и требуйте отмены начислений за прошедшие месяцы. Обязательно приложите к претензии копии договора с другой компанией, квитанций на обращение с ТКО и чеков на их оплату.
Проект договора с датой начала оказания услуг задним числом. В течение 30 дней с даты получения экземпляров договора напишите оператору мотивированный отказ и составьте протокол разногласий. Требуйте внесения изменений в проект договора и указания реальной даты начала вывоза мусора (пп.24, 148(15) постановления №354 от 06.05.2011, п.8.11 постановления №1156 от 12.11.2016). Оператор обязан отреагировать на этот отказ в течение 30 дней. Нюанс: даже при направлении мотивированного отказа договор с регоператором будет считаться заключенным на типовых условиях (п.8.15 1156 постановления). Это касается и тех случаев, когда оператор отказался урегулировать с вами разногласия по проекту договора.
Мусор никто не вывозит. Даже при отсутствии письменного договора вы имеете полное право требовать от регоператора оказания услуг по вывозу мусора (п.148(2) 354 постановления). Если ваш договор уже считается заключенным, но услуга по обращению с ТКО по факту не оказывается, пишите оператору заявление и требуйте проведения проверки качества услуг. Можно сослаться на нормативы вывоза мусора и в связи с их несоблюдением потребовать перерасчета вплоть до полной отмены платы за данный месяц (приложение 1, пункты 148(45), 148(46) 354 постановления).

Если договориться с оператором не удается, жалуйтесь в прокуратуру, Роспотребнадзор, жилищную инспекцию. Устранять все разногласия по договору и отбиваться от оплаты за прошлые месяцы, скорее всего, придется в суде.

Все о вывозе мусора

Не хочу переплачивать за мусор, есть ли льготы?
Мусор от магазина на первом этаже жилого дома: как бороться?
Коммунальные отходы: все о новых правилах вывоза мусора

Хотите читать новые посты Кота-юриста первыми? Подписывайтесь на мой канал в Телеграме @kotjurist, в Яндекс Дзене и во ВКонтакте.

фото jeffreyw, flickr.com, CC BY 2.0

Как оплачивать?

Оплата за данную услугу теперь начисляется по-новому. Она имеет привязку к числу людей, зарегистрированных на конкретной территории. При этом формула, которая применяется при начислении, выглядит следующим образом:

стоимость ТКО + утилизации = количество жильцов х на тарифы вывоза и утилизации.

Если никто не прописан

Действующим законодательством оговорены случаи, когда в отдельно взятой квартире никто не проживает. В данной ситуации оплата будет начисляться исходя из числа собственников объекта недвижимости.

При временном отсутствии жильцов

Если в квартире какое-то время фактически никто не живет, допускается вариант проведения перерасчета услуги. Если срок отсутствия превышает пять дней подряд, собственник вправе обратиться к оператору с ходатайством о проведении перерасчета. Основанием для этого служит его письменное заявление.

Важно! Свое отсутствие следует подтвердить документально. В противном случае компания может отказать в уменьшении оплаты, и будет юридически права.

Обращение с ТКО в квитанции – тарифы

Показатель, используемый в качестве базового при расчете размера оплаты за обращение с ТКО, определяется региональными властями. Разберемся, как рассчитывают обращение с ТКО и сколько придется заплатить.

Выделяют два основных способа исчисления суммы платежа:

Исходя из количества людей, проживающих в жилом помещении. В этом случае расчет ведется по формуле 9.1, приведенной в приложении № 2 к постановлению Правительства РФ “О предоставлении…” от 06.05.2011 № 354, имеющей следующий вид:

Пу = Ж × Но / 12 × Т,

где Пу – размер платы за услугу;

Ж – число жильцов, проживающих в квартире (доме, комнате);

Но – норматив накопления отходов;

Т – размер тарифа, устанавливаемый региональным оператором.

2. Исходя из площади жилого помещения. В этом случае для расчета используется формула 9.2 из приложения № 2 к постановлению № 354, которая имеет следующий вид:

Пу = Пп × Но / 12 × Т,

где Пп – площадь жилого помещения.

Одни субъекты Федерации применяют первый способ расчета, другие – второй. В среднем сумма составляет около 100 руб. на человека, но конкретные показатели в регионах порой сильно разнятся, что вызвало волну возмущений граждан в начале 2021 года.

Размер устанавливаемого региональным оператором тарифа может изменяться в зависимости от категории потребителей (граждане или организации), а также корректироваться с течением времени. Основанием для применения определенного порядка расчетов, а также установления и изменения тарифов являются приказы, издаваемые региональными министерствами тарифной политики. Кроме того, регионы самостоятельно определяют норматив накопления отходов, подлежащих утилизации.

Плата за ТКО, если никто не прописан

Положения п. 148(36) постановления Правительства РФ “О предоставлении…” от 06.05.2011 № 354 устанавливают, что если в квартире (доме, комнате) никто не живет, то расчет размера обязательного платежа ведется на основании количества собственников жилья.

Перерасчет при временном отсутствии жильцов

Перерасчет за ТКО при временном отсутствии жильцов возможен. Согласно п. 148(44) постановления № 354, потребитель, отсутствовавший в жилом помещении на протяжении 5 и более дней подряд, вправе обратиться к региональному оператору с заявлением о перерасчете размера оплаты, взимаемой с него за вывоз и утилизацию ТКО. Порядок такого перерасчета определен разделом VIII Правил, установленных тем же постановлением.

Основанием для проведения перерасчета является письменное заявление потребителя (п. 91 постановления № 354). К нему должны быть приложены документы, подтверждающие факт отсутствия в жилье в течение определенного периода времени (билеты, путевки, копия командировочного удостоверения, выписка из карты пациента стационара и пр. – полный их перечень приведен в п. 93 постановления).

При отсутствии таких документов региональный оператор вправе отказать заявителю в перерасчете и продолжить расчет и начисление обязательных платежей в общем порядке. Если потребитель не будет оплачивать выставленные счета в заданные сроки, оператор может применить штрафные санкции и начислить пени, предусмотренные жилищным законодательством (абз. 3 п. 91 постановления № 354).

Если заявление о перерасчете подается до начала поездки, оператор применяет льготу в течение 5 дней с момента его получения. При этом новая сумма будет отражена уже в текущих платежных документах.

Если же заявление подается жильцом после приезда, перерасчет производится в течение 30 дней с момента окончания поездки (абз. 1 п. 91 постановления № 354). В этом случае платежки, формируемые во время отсутствия жильцов, будут содержать стандартный расчет, а результаты проведенного впоследствии перерасчета будут отражены в первом же документе, сформированном после получения заявления (п. 97 постановления № 354).

Как обстоят дела в регионах?

В большинстве регионов страны тарифы были приняты, а региональный оператор определен непосредственно перед введением реформы в действие. Законодательно права и полномочия местных структур достаточно широкие – они вправе самостоятельно разрабатывать алгоритм действий, принципы работы с бытовыми отходами, с определением способов вывоза и мест захоронения. Именно местные органы самоуправления должны рассчитывать актуальные нормативы, тарифы и выбирать компании, которые могут выполнять данную услугу.

Каким будет тариф – это основной момент споров и разногласий. Те граждане, которые проживают в высотных домах, определяют нормативы на порядок ниже, чем собственники частных строений.

Новая реформа предполагает грамотное распределение обязанностей и полномочий для всех субъектов хозяйствования. Нормативы устанавливаются не только собственникам квартир, но и частным компаниям, государственным предприятиям и учреждениям. Все они в полной мере обязаны обеспечивать реализацию этих показателей утилизации в соответствии с действующим федеральным классификатором.

В Москве

Что касается столичного региона, то здесь местные власти продемонстрировали наиболее грамотный и ответственный подход в обращении с бытовыми отходами. Применяется нетиповой стандарт, предполагающий сортировку мусора по нескольким контейнерам:

окрашенные в синий цвет – для металлов, стекла, бумаги и пластика;
серый – для отходов смешанного типа, преимущественно пищевых продуктов.

После сортировки содержимого часть его уходит на утилизацию, остальное — на дальнейшую переработку.

Что делать, если качество услуги не устраивает?

Если услуга предоставляется оператором ненадлежащим образом, нарушаются сроки вывоза и утилизации мусора, не соблюдаются санитарные нормы, жильцы вправе отказаться от его услуг и выбрать иную компанию. К сожалению, на тарифы этот факт никак не отражается – оплачивать ТКО нужно в полном объеме.

Таким образом, перечисление денег за обращение с ТКО – это обязательная составляющая коммунальных платежей. Регулярно оплачивать данную услугу обязаны как все владельцы объектов недвижимости, так и те лица, кто непосредственно пользуется коммунальными ресурсами, фактически находящимися в жилом помещении. Если в доме никто не живет, тариф рассчитывают исходя из числа собственников.

ТКО в составе коммунальных услуг

Твёрдые коммунальные отходы — это отходы, появляющиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подобные по составу отходам, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» услуга по обращению с ТКО включена в состав коммунальных услуг.

458-ФЗ переквалифицировал твёрдые бытовые отходы в твёрдые коммунальные и установил новую систему обращения с ними, в нём были разработаны принципы регулирования ТКО, позволяющие региональному оператору по вывозу мусора производить правильные расчёты с потребителями КУ.

ТКО станет коммунальной услугой в 2021 году
9975
1