Права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних и недееспособных граждан

Главная / Опека / Права и обязанности опекунов и попечителей

По поводу прав и обязанностей опекунов существует много заблуждений.

Некоторые считают, что взаимоотношения между опекуном и подопечным практически ничем не отличается от отношений между родителями и ребенком, другие считают назначение опеки – просто формальность.

В данной статье мы рассмотрим, какими правами и полномочиями законодательство РФ наделяет опекунов и попечителей, какие обязанности на них возлагает, а также ответственность за злоупотребление правами и невыполнение обязанностей по отношению к подопечному ребенку.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Основным законодательным актом, который регулирует эти правовые отношения, является Федеральный закон №48 «Об опеке и попечительстве», в частности, права и обязанность опекуна регламентированы ст. 10, ст.15 ФЗ №48, а также отдельными положения Семейного (ст. 146, ст. 148.1 СК РФ) и Гражданского (ст. 35, ст. 36 ГК РФ) кодексов РФ, другими законодательными актами.

Какие права имеет опекун?

Можно сказать, что права опекуна по отношению к подопечному аналогичны родительским правам по отношению к ребенку. Исключение: материальные права (материальная заинтересованность при возмездной опеке) и отсутствие права распоряжаться собственностью подопечного.

Основные права:

1. воспитывать подопечного, заботиться о его развитии – физическом, душевном, духовном;

Основное право опекуна – воспитывать ребенка, свободно выбирая методы и способы воспитания. Однако если подопечный попал в опекающую семью в сознательном возрасте, недопустимо принуждение к принятию или соблюдению веры, философии или убеждений опекуна.

1. действовать от имени подопечного, защищая его законные права и интересы;
2. представлять подопечного в судах, государственных органах и негосударственных организациях,
3. способствовать сохранению взаимоотношений с родственниками

Поддерживать близкие отношения с родственниками – это право ребенка (согласно ст. 55 СК РФ).

Однако позволяя ребенку видеться и общаться с родными, опекун вправе решать, насколько это полезно для подопечного. Он вправе самостоятельно устанавливать порядок, длительность, место встреч ребенка с его родственниками, руководствуясь при этом интересами подопечного.

Например, в задачи опекуна не входит организовывать встречи и доставлять ребенка в другой населенный пункт. Родственники, в том числе, родители, должны сами выразить желание и принять меры для совместного времяпровождения с ребенком.

1. требовать возврата подопечного из безосновательного или незаконного удержания посторонними лицами, родственниками и даже родителями,
2. получать вознаграждение (для возмездной опеки),

Если назначена возмездная опека, за выполнение обязанностей опекун вправе получать денежное вознаграждение. Размер и порядок выплаты вознаграждения устанавливается местным законодательством и указывается в договоре, который Орган опеки и попечительства заключает с опекуном. Вознаграждение в виде ежемесячных платежей поступает на его персональный банковский счет.

1. ходатайствовать о начислении и получать пособия, льготы, выплаты и материальную помощь (путевки, подарки) на имя подопечного.

Опекунская семья не наделена правом получения материнского капитала.

1. принимать все меры для защиты и сохранения собственности подопечного, его ценных вещей;
2. требовать возмещения вреда, причиненного подопечному.

На что опекуны не имеют права?

В задачи опекуна не входит:

1. распоряжаться собственностью ребенка без разрешения органа опеки и попечительства.

Подопечный не приобретает права собственности на имущество, принадлежащее опекуну, а опекун – не становится собственником имущества подопечного.

Так, опекун не вправе заключать договора о передаче собственности подопечного в найм, в аренду, в безвозмездное пользование, в залог, договора об отчуждении собственности подопечного, договора, влекущие потерю права собственности или снижение стоимости его имущества.

Исключение составляют случаи передачи собственности подопечного в пользование на срок свыше 5 лет по предварительному разрешению органа опеки и попечительства, если такая сделка выгодна самому подопечному.

1. оформлять материальные сделки с подопечным.

Исключение составляют сделки, согласно которым имущество опекуна переходит в дар или безвозмездное пользование подопечного.

1. получать денежных займы или кредиты от имени подопечного.

Исключение составляют случаи, когда получение денежного займа или кредита нужно для содержания подопечного, приобретения для него жилого помещения. При этом обязательно предварительно получить разрешение от Органа опеки и попечительства.

1. тратить денежные средства подопечного вопреки его интересам.

Речь идет о денежных суммах, которые выплачиваются подопечному в форме алиментов, пенсии, пособия и других социальных выплат.

1. препятствовать поддержанию взаимоотношений между подопечным и его родственниками.

Исключение составляют случаи, когда взаимоотношения и встречи с родственниками противоречат интересам ребенка.

Помимо вышеперечисленных ограничений, Орган опеки и попечительства может установить дополнительные ограничения, которые опекун не вправе преступать, или указать дополнительные требования – в интересах подопечного ребенка. Например, запрет изменять место проживания ребенка, применять определенные меры воспитания.

Требования к кандидатуре органами опеки и попечительства

Для того чтобы стать усыновителем над ребёнком, который больше не воспитывается в семье родной матери и отца, предстоит пройти ряд проверок со стороны органов опеки и попечительства. Зачастую на роль опекуна чаще всего претендуют ближайшие родственники: бабушки, дедушки, тёти или дяди, старшие совершеннолетние братья или сестры. Но бывает и иначе, попечителем становится чужой человек, решивший дать ребёнку дом и любовь.

1. Для того чтобы дать ребёнку дом, любовь и заботу недостаточно просто этого хотеть, необходимо подходить по следующим требованиям со стороны органов опеки и попечительства:
2. Быть дееспособным совершеннолетним гражданином Российской Федерации.
3. Иметь постоянное трудоустройство и стабильный доход.
4. Ранее не быть лишённым родительских прав. Срок давности не имеет значения.
5. Подходить по нравственному воспитанию, быть ответственным и надёжным для своего опекаемого.
6. Опекун должен сам изъявить желание взять ответственность в воспитании над конкретным ребёнком.
7. При наличии судимости она должна быть погашена на момент подачи заявления на роль опекуна.
8. Не иметь алкогольной или наркотической зависимости.

Для того чтобы иметь возможность претендовать на роль опекуна или попечителя необходимо предоставить в соответствующие органы следующие документы:

1. Заявление кандидата;
2. Составляется автобиография, в которой кратко указывается фамилия, имя и отчество, национальность, дата рождения, адрес проживания, образование, место рождения, место работы и семейное положение.
3. Предоставляется справка с места работы за последний год либо декларация о доходах.
4. Подтверждающий документ о наличии жилой площади. Это может быть свидетельство о собственности жилья либо выписка из домовой книги.
5. При наличии супруга/супруги свидетельство о регистрации брака и его/еёписьменное согласие на усыновление.
6. Заключение государственного образца из медицинского учреждения о состоянии здоровья.
7. В некоторых случаях может понадобиться характеристика с места работы, составленная по специальной форме.
8. Справка об отсутствии судимости.
9. Копия и оригинал паспорта.

Для удобства нужно сделать дополнительный пакет документов, в котором будут собраны копии представленных бумаг.

В заявлении требуется указать следующие сведения:

• от кого составлено заявление;
• в какой орган и кому;
• серия и номер паспорта;
• адрес проживания кандидата;
• составляется с просьбой назначить опекуном конкретного ребёнка;
• указывается место работы и краткое описание должностных обязанностей;
• кто совместно проживает;
• какие отношения сложились у будущего опекуна с предполагаемым воспитанником;
• ставиться дата составления заявления и личная подпись кандидата.

Какие обязанности несет опекун?

Основные обязанности, которые возлагаются на опекуна по отношению к подопечному, и которые направлены на защиту прав и законных интересов подопечного:

1. содержать подопечного.

Едва ли не основная обязанность опекуна: обеспечивать ребенка, вверенного ему под опеку, всем необходимым для полноценного роста и развития: продуктами питания, одеждой и обувью, учебными принадлежностями, медикаментами.

Собственных денежных средств на содержание ребенка опекун не расходует: на его целевой денежный счет из местного бюджета денежные суммы.

Кроме того, в зависимости от местного законодательства, опекун должен обращаться за получением положенных ребенку выплат и пособий, льгот, бесплатного питания.

1. представлять и защищать интересы ребенка.

Опекун наделен не только правом, но и обязанностью действовать от имени подопечного ребенка, посещать государственные органы и негосударственные организации, отстаивать законные права и представлять интересы подопечного ребенка.

Для этого он наделен правом подавать в суд иски, жалобы, ходатайства о защите прав и интересов подопечного.

1. защищать право собственности подопечного

После назначения опеки ребенок не утрачивает права собственности на все принадлежащее ему имущество: недвижимость, автотранспорт, технику, проч. Опекун не приобретает права собственности на имущество подопечного, а подопечный – не вправе претендовать на имущество опекуна.

На опекуна возлагается обязанность контролировать пользование, следить за сохранностью и целостностью имущества, не допускать снижения стоимости имущества подопечного. Распоряжаться имуществом подопечного (продавать, сдавать или передавать в бесплатное пользование) допустимо только с разрешения Органа опеки и попечительства.

Если имущественные права ребенка нарушаются, опекун обязан подавать в суд иски о признании права собственности, истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения, проч.

То же касается денежных сумм, которые получает ребенок: алиментов, пенсии, социального пособия. Распоряжаться этими денежными средствами допустимо исключительно в интересах подопечного. А если поступление денежных сумм прекращается (например, по вине родителей ребенка образуется алиментная задолженность), опекун обязан принимать меры по возобновлению выплат и взысканию задолженности.

Орган опеки и попечительства следит за тем, как исполняются обязанности опекуна по защите материальных интересов подопечного. С этой целью опекун должен подавать ежегодный отчет о материальном положении подопечного (о перечне и стоимости имущества, принадлежащего ему, о размере денежных сумм, поступивших в его распоряжение, о понесенных затратах).

1. проживать вместе с подопечным

Опекун и подопечный ребенок должны проживать совместно.

При этом представитель Органа опеки и попечительства регулярно проводит проверки жилищно-бытовых условий по месту жительства: количество жильцов, оснащение, чистота и опрятность, наличие продуктов питания. По результатам каждой проверки составляется акт.

Раздельное проживание допускается только после достижения ребенком 16 лет – по разрешению Органа опеки и попечительства.

С целью защиты жилищных прав подопечного, опекун должен подавать ходатайства о предоставлении подопечному жилого помещения, иски о вселении или выселении посторонних лиц, не имеющих права проживать в принадлежащем ребенку жилом помещении, проч.

1. заботиться о здоровье подопечного

Опекун должен поддерживать достойный уровень жизни подопечного, следить за его самочувствием и телесным развитием.

Если подопечный – ребенок-инвалид, опекун должен быть заранее поставлен в известность о его особых потребностях, и выразить готовность заботиться о здоровье подопечного.

Если ребенок получил травму или заболел, опекун обязан обратиться в медицинское учреждение и принять меры для получения своевременной и полной медицинской помощи.

Если здоровью ребенка причинен умышленный или неосторожный вред, опекун должен предъявлять требования о возмещении вреда здоровью, компенсации материальных затрат на лечение и морального вреда, причиненного подопечному.

Кроме того, начиная с 2010 года действует требование о ежегодной обязательной диспансеризации подопечных, которая включает: осмотр специалистами, проведение исследований и анализов, ультразвуковую диагностику.

1. способствовать получению образования

Ребенок должен получить полное среднее образование. На опекуна возлагается обязанность предоставить ребенку все возможности для получения образования:

• выбрать форму обучения (с учетом способностей и особенностей развития ребенка)
• выбрать образовательное учреждение,
• обеспечить ребенка учебниками, тетрадями, канцелярскими принадлежностями,
• предоставить ребенку место для самостоятельной подготовки,
• контролировать посещение ребенком занятий и выполнение заданий,
• следить за поведением ребенка.

Исполнение опекуном всех обязанностей, возложенных на него законом, контролируется Органом опеки.

Имущественные права

Опекун может пользоваться движимой и недвижимой собственностью подопечного с разрешения органов опеки и попечительства. Совершаемые сделки должны приносить пользу опекаемому человеку. Под строгим запретом находятся следующие действия:

• Лично или от лица подопечного составлять договор о пользовании имуществом опекаемого человека сроком на 5 и более лет.
• Совершать сделки по отчуждению или предоставлению собственности подопечного в бесплатное пользование.
• Брать кредит под залог имущества человека, находящегося под опекой.

Ответственность опекунов

За совершаемые действия или бездействие опекун несет материальную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законами РФ.

Как правило, опекуны привлекаются к ответственности за такие нарушения:

• за неисполнение обязанностей по отношению к подопечному;
• за противоправные действия подопечного.

За неисполнение обязанностей

За действия или бездействие, направленные против прав и интересов подопечного, опекун рискует понести административную или уголовную ответственность — в зависимости от характера и тяжести правонарушения.

1. За ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию и содержанию подопечного, наступает административная ответственность, предусмотренная п.1 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф от 100 до 500 рублей).
2. За препятствование встречам и взаимоотношениям ребенка с родственниками и родителями, за невыполнение решения суда об определении места жительства ребенка, за сокрытие места нахождения ребенка – наступает административная ответственность согласно п.2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф от 2000 до 5000 рублей).
3. За совершение сделок от имени подопечного или с использованием имущества подопечного – наступает материальная ответственность (возмещение ущерба).
4. За нанесение вреда собственности подопечного – также наступает материальная ответственность (возмещение ущерба).
5. За совершение преступления против подопечного (применение физического насилия, оставление в опасности, посягательство на половую неприкосновенность и прочие преступления) – наступает уголовная ответственность в общем порядке согласно положений УК РФ, а также прекращение опеки и попечительства.

За действия опекаемого

Если подопечный младше 16 лет причинил вред чужой собственности, материальная ответственность (возмещение ущерба) возлагается на опекуна.

Если вред чужой собственности причинил подопечный старше 16 лет, он лично несет административную или уголовную ответственность (если в его поступке есть признаки правонарушения или преступления). Материальная ответственность по возмещению вреда возлагается на опекуна.

Какая разница между опекунами и попечителями?

Суть опекунства и попечительства – в уходе за подопечным и защите его интересов. Отличаются озвученные формы покровительства лишь в некоторых моментах:

• Опекун назначается малолетним малышам до 14 лет и недееспособным гражданам. Он обязан действовать от имени подопечного во всех юридически значимых делах (выбирать медицинское и учебное заведение, участвовать в судебных заседаниях, оплачивать услуги).
• Попечитель требуется детям от 14 до 18 лет и частично недееспособным людям. В обязанности представителя органов опеки входит наблюдение за соблюдением прав подопечного и защита его интересов. С 16 лет опекаемый вправе попроситься жить отдельно. Если подросток или частично недееспособный гражданин захочет продать свое имущество, то должен получить одобрение попечителя. Во время сделки будут участвовать оба лица.

Итоги. От юриста

Итак, как мы видим, каждому праву, которым наделен опекун, противопоставляются обязанности, и предполагается несение ответственности за невыполнение возложенных на него обязательств.

Например, опекун наделен правом самостоятельно выбирать методы воспитания и формы получения образования ребенком. При этом на него возлагается обязанность: предоставить подопечному возможность получить образование. В противном случае, он понесет ответственность за злоупотребление правами или невыполнение обязанностей, согласно закону.

Любые неправомерные действия или бездействие опекуна, нарушающие законные права ребенка (такие как злоупотребление правами, расходование денежных сумм подопечного на посторонние цели, распоряжение собственностью подопечного вопреки его интересам), могут быть обжалованы родственниками или родителями ребенка в Орган опеки и попечительства.

Если опекун не подчиняется решению или распоряжению Органа опеки и попечительства, его действия или бездействие может быть обжалованы в судебном порядке.

После неоднократного привлечения к административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей, Орган опеки может отстранить опекуна от выполнения обязанностей.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Возможно, Вам нужна правовая помощь в защите законных прав подопечного ребенка, в привлечении опекуна к ответственности, или, наоборот, в защите прав опекуна от вмешательства посторонних лиц. Законодательство меняется слишком быстро, и гражданам, которые заняты важной и ответственной работой – заботой о ребенке – может быть некогда разбираться в правовых коллизиях. В таком случае Вы можете обратиться к нам за бесплатной юридической консультацией.
Внимание!

• В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
• Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

1. через форму (внизу), либо через онлайн-чат
2. Позвоните на горячую линию:
   Москва и Область
3. Санкт-Петербург и область

-юристу БЕСПЛАТНО!

Отправляя данные вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением.

Анонимно

Информация о вас не будет разглашена

Быстро

Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Расскажите друзьям

Оцените (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)

Автор статьи

Ирина Гармаш

Юрист-консультант по семейному праву.

Рейтинг автора

Написано статей

612

Пример заявления

Во избежание ошибок юристы советуют ознакомиться с общепринятыми образцами заявлений. При желании стать опекуном ребенка пригодится следующий бланк:

Если речь идет об опекунстве над недееспособным гражданином, то потребуется написать немного другое заявление:

Следовательно, опекуном является гражданин, пожелавший взять на себя обязанности по уходу за недееспособным человеком или ребенком. Его назначают органы опеки и попечительства. Кандидат должен быть здоровым дееспособным совершеннолетним гражданином РФ, имеющим собственное жилье, соответствующее всем критериям, и официальный доход. Подается заявление о желании выполнять опекунский долг сотрудникам ООП по месту жительства.