Кто может стать опекуном?

Требования к опекунам и попечителям устанавливаются законом. Причем они описаны сразу в 3 нормативных актах (ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 146 Семейного кодекса РФ, ст. 10 Закона № 48 от 2008 года «Об опеке»).

Основные условия:

1. Достижение совершеннолетия (18 лет) и полная дееспособность. Гражданин не может быть признан эмансипированным в судебном или административном порядке. Достижение 18летнего возраста является обязательным условием.
2. Наличие постоянного дохода. Причем сумма ежемесячного дохода не установлена. Гражданин должен предоставить сведения за 12 месяцев. Это может быть информация о пенсии, зарплате, вознаграждении, пособии.
3. Наличие прав на жилплощадь. Закон не ограничивает лицо в видах прав на жилье. Это может быть право собственности, безвозмездное пользование, аренда.
4. Согласие кандидата. Закон не предусматривает возможность установления опеки против воли опекуна. Гражданин должен выразить согласие в письменной форме.
5. Наличие родительских прав. Лицо не может быть лишено прав родителя, ограничено в них. Также у кандидата не могут быть отобраны по его вине кровные дети и отменено усыновление.
6. Отсутствие судимости. Кандидат не может иметь неснятую, непогашенную судимость, а также судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление.
7. Отсутствие официального брака с лицом одного пола. Хотя в РФ регистрация однополых браков запрещена, но по законам других стран заключение таких союзов возможно. Представители таких союзов не могут получить право на семейное устройство любых детей, в том числе и инвалидов. Так как это является пропагандой однополой любви.
8. Наличие согласия ребенка. Если ребенок-инвалид может осознавать последствия своих действий, то семейное устройство несовершеннолетнего в возрасте от 10 лет, возможно только с его согласия.

Может ли инвалид быть опекуном ребенка-инвалида

Мнение эксперта

Станислав Евсеев

Юрист. Опыт 12 лет. Специализация: гражданское, семейное, наследственное право.

Зачастую у граждан возникает вопрос, может ли инвалид быть опекуном. Закон ограничивает в праве принятия в семью несовершеннолетнего ребенка только инвалидов 1 группы. Но также оговаривается ряд заболеваний, которые налагают запрет на получение заключения о возможности быть замещающим родителем. Причем не обязательно иметь инвалидность по этим болезням.

Постановление Правительства от 14.02.2015 № 117 включает в перечень болезней, которые препятствует получению заключения следующие заболевания:

• туберкулез;
• все виды онкологических заболеваний;
• алкоголизм;
• наркоманию;
• токсикоманию;
• инфекционные заболевания.

Однако закон предусматривает право гражданина обратиться в суд с целью оспаривания отказа отдела опеки. Если ребенок на момент оформления семейного устройства длительное время проживает с заявителем, то суд в интересах ребенка может принять решение о необходимости выдать заключение.

Пример. Гражданка Х. обратилась в суд с иском об отмене заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны. Основанием для отказа отдел опеки указал наличие у истицы онкологического заболевания. На момент обращения в суд женщина проходила химиотерапию. Девочка проживала в семье кандидата более 3 лет. Ее опекуном был муж истицы. После его смерти опека автоматически прекращена. Девочка имела инвалидность по онкологическому заболеванию. Женщина обосновала свое требование тем, что перемена обстановки будет травмой для ребенка. Суд учел обстоятельства и удовлетворил ее требования.

Закон устанавливает дополнительные требования к опекунам ребенка-инвалида. Например, отдел опеки может потребовать наличие отдельной комнаты для подопечного, наличие у кандидата свободного времени, наличие опыта по уходу за больными.

Опека под отчет

— Моему сыну 28 лет, он инвалид детства 1 группы (детский церебральный паралич). Сын признан недееспособным, так как не может поставить подпись о получении пенсии, полностью физически зависим от окружающих, нуждается в постоянном постороннем уходе.

В связи с новыми требованиями Федерального закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.08 я должна ежегодно составлять отчет опекуна, отчитываться о выплаченной на него пенсионной выплате, прикладывая товарные чеки.

Как я должна делить приобретаемые ежедневно продукты, например мясо? Как можно выделить сыну часть купленных на семью холодильника, телевизора, стиральной машины? Выписывать товарный чек в аптеке, на рынке, в магазинах? Это бред! Когда мне детьми заниматься и семьей, если я ежедневно буду собирать товарные чеки и делить на всех, кому какая доля? Я работаю, есть еще младший сын, ему тоже нужно внимание. Этот закон ничего не дает больному сыну, кроме лишних проблем для меня.

Нигде в Интернете не нашла текст комментария к закону, только в печатном виде можно приобрести комментарий Крашенинникова. Почему бы на сайте Государственной Думы не выложить комментарий для всеобщего обозрения?

Резникова Ирина Александровна,

г. Новоалтайск,

Алтайский край

— Разделяю ваше негодование, вызванное требованием нового ФЗ «Об опеке и попечительстве» о представлении опекунского отчета. Это требование не только значительно усложняет опекуну осуществление своей главной задачи по оказанию помощи подопечному и защите его прав и интересов, но способно свести на нет желание граждан оформлять опекунство.

— Тогда для чего такое требование установлено?

— Обязанность опекуна представлять ежегодный отчет установлена в целях усиления его ответственности. Согласно п.1 ст. 25 ФЗ опекун обязан ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не предусмотрен договором об опеке, представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечного и управлении его имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и иных платежных документов). Совершенно очевидно, что необходимость сосредоточения внимания на сборе товарных чеков, квитанций и проч., обусловленная задачей контроля, мягко говоря, отвлекает опекуна от главного — создания условий для проживания недееспособного лица в семье и защиты его прав и интересов.

В соответствии с п. 2 той же статьи отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. Кроме того, в отчете опекуна также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат на нужды подопечного.

Получается, что соблюдение перечисленных требований неоправданно тяжелым бременем ложится на опекуна, которому помимо повседневных забот о подопечном необходимо в первую очередь думать о том, как подтвердить каждую потраченную на подопечного копейку.

— Неужели законом не предусмотрены хоть какие-то исключения для семей, воспитывающих ребенка-инвалида?

— К сожалению, нет. Для таких случаев, как ваш, когда опека установлена для защиты прав и интересов не постороннего вам человека, по состоянию здоровья нуждающегося в помощи и защите, а в отношении собственного сына, который с рождения является членом вашей семьи, никаких исключений не предусмотрено. И это, по нашему мнению, серьезный просчет законодателя.

Устанавливая контрольные функции органов опеки и попечительства за действиями опекунов по распоряжению имуществом подопечных, в законе следовало сделать различие между посторонним подопечному лицом, назначенным его опекуном, и родителем, оформившим опеку над недееспособным ребенком.

17 сентября нынешнего года в Госдуме состоялись парламентские слушания на тему «Практика применения ФЗ «Об опеке и попечительстве»: год со дня вступления в силу», на которых высказывались критические замечания в связи с применением отдельных положений этого закона, в том числе статьи 25. Поспособствуют ли эти замечания внесению изменений в Федеральный закон, и в частности в ст. 25, покажет время.

Любовь Максимович, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доцент.
прием у адвоката
— Я женат с октября 2006 года, а сейчас мы разводимся из-за несхожести характеров, и жена подает в суд на раздел имущества, в которое включила квартиру, в которой мы сейчас живем, наши машины и бытовую мелочь. Квартира была куплена после регистрации брака. Но я ее купил на свои деньги в начале 2007 года. Деньги были на моем счете, открытом в августе 2006 года после продажи родительского дома. Жена не имеет никакого отношения ни к покупке этой квартиры, ни к другому имуществу. Все было куплено на мои деньги, она же вообще не работает, а только тратит мои деньги! Скажите, разве она может претендовать на мою квартиру?

Илья Александров, Москва.

— Илья, если имущество было приобретено (не получено в дар и не перешло по наследству) в период брака, то оно относится к совместно нажитому, за исключением того имущества, которое было приобретено на личные средства одного из супругов, полученные им до брака. То есть как раз ваша ситуация. Деньги имелись у вас до регистрации брака. Значит, собственником того, что было куплено на эти деньги после регистрации брака (квартиры), являетесь только вы. Теперь нужно доказать, что квартира была куплена на ваши средства, которые находились на вашем счете с августа 2006 года. Но это скорее технический момент, можно, например, затребовать выписки счетов, где будет видно движение денег — когда были положены деньги, когда и какая сумма была снята и т.п.

— Скажите, а как суд будет делить остальное имущество? Поровну? Она ведь вообще не работала.

— Дело в том, что Семейный кодекс закрепляет равные права на имущество, нажитое в браке, как за работающим супругом, так и за тем, кто ведет домашнее хозяйство, уход за детьми или по иным уважительным причинам не может получать самостоятельный доход. Это положение закона в принципе нужно для того, чтобы защитить женщин-мам. И, на мой взгляд, оно очень справедливо.

— Но у нас нет детей и никакого домашнего хозяйства по факту она не ведет. У нас еще есть две машины, одну из них я год назад купил для жены, а вторую после свадьбы мне подарили родители. Получается, что та, которую мне подарили, не является совместной собственностью, потому что это дар, да?

— Не совсем. Возникнут сложности, если этот дар не оформлен юридически.

Анастасия Расторгуева, юрист.

Как оформить опекунство над ребенком инвалидом

Воспитание ребенка-инвалида – это сложный процесс, который требует наличия значительного количества ресурсов. Для надлежащего ухода и воспитания требуется крупная сумма денежных средств.

Хотя закон предусматривает бесплатное медицинское обслуживание, выдачу средств реабилитации и ежемесячную выплату пенсии, на практике расходы значительно превышают доходы. Поэтому родители не всегда справляются с возложенной обязанностью по материальному содержанию.

Причин для оформления опеки над ребенком-инвалидом может быть несколько:

• родители отказались от него в роддоме;
• мать и отец не выполняют свои обязанности;
• родители зарабатывают деньги для удовлетворения нужд ребенка и не могут за ним лично ухаживать;
• гражданин достиг 18 лет и признан недееспособным.

Важно! Опека может быть назначена только над ребенком, который не достиг 14 лет, и над лицом, лишенным дееспособности в судебном порядке.

при живых родителях

Воспитание ребенка-инвалида ложится тяжким бременем на плечи матери и отца. Не каждый родитель готов принять такое испытание. Поэтому они могут отказаться от малыша сразу после рождения, еще в роддоме.

Кроме того, возможна ситуация, когда родители не могут справиться с воспитанием в процессе. Не каждый человек может осуществлять специализированный уход.

Если отдел опеки выявляет, что мать и отец не удовлетворяют потребности несовершеннолетнего в полном объеме, то они могут быть лишены или ограничены в родительских правах. После вступления решения суда в законную силу, ребенок передается на воспитание в семью опекуна.

В первую очередь специалисты опрашивают родственников потенциального подопечного (бабушек, дедушек, братьев, сестер). Если не выявляются граждане, готовые принять его в семью, то несовершеннолетний передается на воспитание в семью посторонних граждан.

В 2021 году на территории РФ значительно увеличились случаи оформления семейного воспитания над посторонними детьми-инвалидами. За год были зафиксированы несколько случаев оформления опеки над детьми с синдромом Дауна.

с согласия матери и отца

Содержание и обеспечение потребностей ребенка-инвалида требует дополнительных затрат. Поэтому мама и папа должны находить дополнительные способы заработка.

Зачастую таким выходом является работа вахтовым методом. Однако несовершеннолетний не может быть оставлен без родительского попечения.

Поэтому закон предусматривает необходимость оформления опеки по заявлению родителей. Мать и отец самостоятельно выбирают кандидатуру опекуна. Как правило, представителем ребенка, осуществляющим за ним уход, становится бабушка.

Закон предусматривает к временным опекунам требования, аналогичные условиям к постоянному устройству. Поэтому женщине также придется оформить заключение о возможности стать кандидатом и получить приказ о назначении опеки.

Отдел опеки может отказать бабушке в оформлении замещающей семьи для внука-инвалида, если ее моральный облик не соответствует требованиям к замещающему родителю. Дополнительным условием будет наличие возможности осуществлять надлежащий уход.

Таким образом, не могут стать опекунами над детьми-инвалидами бабушки, которые работают в ночную смену, имеют суточный график работы или неоднократно привлекались к административной ответственности.

после 18 лет

Опека над недееспособным и над несовершеннолетним оформляется по-разному. Даже если над ребенком была оформлена опека, по достижению 14 лет, ее действие заканчивается.

Для переоформления необходимо обратиться в суд и признать инвалида недееспособным. Правом на обращение в суд имеет прокуратура, отдел опеки и близкие родственники.

Вопрос урегулируется в порядке особого судопроизводства. В процессе обязательно назначается экспертиза на вменяемость.

В случае удовлетворения требований, решение суда наделяется юридической силой в течение 30 дней. После чего у истца есть 30 дней на оформление опеки. В противном случае инвалид будет передан на попечение специализированной организации.

Лицо, которое проживало с инвалидом в течение последних 10 лет, имеет льготные условия для оформления опеки. Ему потребуется предоставить минимальный пакет документов, который включает гражданский паспорт, сведения о доходах и сведения о наличии родственных связей.

Как правильно оформить опеку над ребёнком инвалидом?

Исключительно органы опеки детей инвалидом занимаются тем, что устраивают их в семьи. Для получения прав на воспитание и опекунство малыша нужно обращаться в специальное заведение, располагающееся в регионе, в котором находится центр либо детский дом с соответствующим документами и заявлением.

После того как заявление получено органами опеки, они проведут осмотр жилищных условий, в которых будет проживать ребёнок инвалид. За период в 15 дней после смотра сотрудники должны принять решения по поводу рассмотрения кандидатуры.

Перед непосредственным переездом ребёнка в семью, будущие опеку в обязательном порядке должен посетить соответствующие занятия при ООП либо школе.

Перечень документов для опекуна несовершеннолетнего инвалида

Список документации различается в зависимости от возраста потенциального подопечного. Рассмотрим, какие данные необходимо подготовить кандидату в опекуны несовершеннолетнего инвалида.

Перечень документов

Перечень документов, которые нужно приложить к заявлению, зависит от возраста инвалида, над которым оформляется опека или попечение: для несовершеннолетнего ребенка-инвалида – один пакет документов, для взрослого инвалида, лишенного или ограниченного в дееспособности – другой пакет документов.

Документы опекуна/попечителя над ребенком-инвалидом (согласно Правил подбора и подготовки опекунов…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009):

• паспорт;
• автобиография;
• медицинское заключение;
• документ (справка, приказ) по месту работы со сведениями о занимаемой должности, о доходах за последние 12 месяцев;
• документ (справка, выписка из домовой книги, договор найма или свидетельство о праве собственности) по месту проживания;
• сертификат о прохождении подготовительного курса;
• письменное согласие родственников и членов семьи, проживающих совместно.

Документы для ребенка-инвалида:

• свидетельство о рождении или паспорт;
• согласие на опеку (если ребенок-инвалид старше 10 лет);
• медицинское заключение;
• заключение (справка) МСЭК;
• индивидуальная программа лечения и реабилитации;
• страховой полис;
• документы (договора, свидетельствао праве собственности) на принадлежащее ребенку имущество;
• документы, подтверждающие отсутствие родительской заботы (отказ или заявление родителей о временной опеке/попечении, судебное решение о лишении матери и отца свободы, ограничении или лишении родительских прав, ограничении или лишении дееспособности, признании пропавшими без вести, постановление ООП о изъятии ребенка-инвалида из семьи (согласно ст. 77 СК РФ), постановление ООП о наделении ребенка-инвалида статусом «оставшегося без родительской заботы».

Документы опекуна/попечителя инвалида, достигшего совершеннолетия (согласно Правил подбора и подготовки опекунов…, установленных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018):

• паспорт;
• автобиография;
• свидетельство о супружестве (если опекун/попечитель женат или замужем);
• документ о родственной связи с подопечным инвалидом;
• документ (справка) по месту работы со сведениями о должности, доходах за последние 12 месяцев;
• пенсионное удостоверение;
• медицинское заключение;
• письменное согласие всех родственников членов семьи, включая детей старше 10 лет, (если подопечный инвалид будет проживать с ними);
• сертификат о прохождении подготовительного курса.

Важно! Если опекун или попечитель — близкий родственник взрослого инвалида (мать или отец, бабушка или дедушка, брат или сестра) или человек, который заботился о нем в последние 10 лет, перечень документов может быть значительно сокращен. Смотрите «Как оформить опекунство над инвалидом 1, 2, 3 группы»

Документы для взрослого инвалида, лишенного или ограниченного в дееспособности:

• паспорт;
• медицинское заключение
• справка МСЭК;
• страховой полис;
• индивидуальная программа лечения и реабилитации;
• документы о праве собственности на принадлежащее инвалиду имущество.

Кроме того, ООП запрашивает документы и проверяет такие сведения:

• справка о судимости;
• справка о размере пенсии, пособий, выплат и льгот;
• справка о составе семьи по месту жительства или выписка из домовой книги.

Список документов для опекуна недееспособного

Перечень информации для отдела опеки различается для разных категорий опекунов.

Список документов для несовершеннолетнего подопечного

Для оформления опеки документы предоставляются не только кандидатом, но и потенциальным подопечным. Перечень документации подготавливается законным представителем несовершеннолетнего (отделом опеки, родителями, руководителем детского дома-интерната).

Примерный список:

• свидетельство о рождении;
• гражданский паспорт (при наличии);
• медицинское заключение;
• справка МСЭ;
• индивидуальная программа реабилитации;
• информация о ведении беременности матери и прохождении родов;
• медицинский полис;
• СНИЛС;
• отказы от родственников;
• сведения о совершеннолетних и несовершеннолетних родных;
• информация о родителях (решение суда о лишении прав, личное заявление матери и отца);
• сведения об имуществе ребенка;
• акт обследования жизни несовершеннолетнего.

Региональная поддержка опекунам

Большинство видов поддержки предоставляются на региональном уровне. Например, для жителей Москвы действуют следующие виды помощи:

• Компенсация за коммунальные услуги.
• Матпомощь за уход за инвалидом.
• Компенсация за воспитание отказного ребенка.

В зависимости от места проживания граждане имеют право самостоятельно определять меры поддержки. Полный перечень услуг предоставляется в местном органе соцзащиты. На месте также устанавливается полный перечень необходимых документов для оформления опеки.

Документы, которые заказывает отдел опеки

Далеко не все данные должны подготовить потенциальный кандидат и представитель подопечного. Ряд сведений подготавливает специалист отдела опеки.

К ним относятся:

1. Для оформления устройства несовершеннолетнего подопечного. Информацию о судимости кандидата, выписку из домовой книги, данные о наличии пенсии. В отношении ребенка заказывается сведения о величине пенсии.
2. При устройстве недееспособного подопечного. Данные о судимости кандидата, выписка из домовой книги, сведения о пенсии. В отношении потенциального подопечного дополнительно заказываются информация о величине пенсии и выписка из домовой книги.