Хотите проконсультироваться у юриста бесплатно? Пишите в чат справа внизу или звоните на горячую линию звонок по РФ бесплатен. Принимаем вопросы в любой день недели.
Если срок действия разрешения на постройку завершен, документ теряет юридическую силу. С этого момента продолжать работы нельзя, в противном случае застройщику грозят санкции, предусмотренные законодательством РФ. Допускается продление разрешения на строительство в 2021 году — для этого необходимо в установленный срок обратиться в уполномоченные органы с пакетом документов.
В каком случае нужно продлевать разрешение на строительство
Основания и правила выдачи, продления разрешения на строительство (РНС) регламентированы ст. 51 ГрК РФ. Обязательно оформление документа в 2021 году при постройке:
- дома от 3 этажей и выше;
- обособленных капстроений площадью более 1,5 тыс. м2;
- сложных объектов.
Также РНС необходимо при некоторых работах по реконструкции капитальных строений:
- при возведении мансарды, дополнительных этажей;
- при создании пристроек;
- при изменении формы крыши;
- при добавлении, переносе проемов дверей и окон, входных групп, внутренних несущих конструкций.
Пролонгировать РНС требуется, если застройщик не уложился в согласованные сроки. Например, фундамент и стены возведены, а остальная конструкция объекта ИЖС еще не готова.
Для продолжения проведения строительных работ надо продлить разрешение, отправив для этого заявление в уполномоченный орган не позднее, чем за 10 дней до завершения срока действия документа. При этом застройщик обязан доказать факт, что стройка начата.
Не требуется продление действия разрешения на строительство, если срок бумаги истек в период с 07.04.2020 г. по 01.01.2021 г. — пролонгация осуществляется автоматически на год, в связи с пандемией коронавируса в РФ (Письмо Минстроя России №33225-ИФ/03). То есть подавать заявление и документы в уполномоченные ведомства в этом случае необязательно (хотя и не запрещается законом).
Арбитражные споры — продление срока разрешения на строительство
Адвокаты и юристы по юридическим услугам для юридических лиц — Лидеры рейтингов » Аналитика » Полезные статьи и обзоры судебной практики » Недвижимость и строительство » Арбитражные споры — продление срока разрешения на строительство Руководителям организаций, занимающимся строительством жилых объектов и возведением нежилых помещений, очень часто приходится сталкиваться с достаточно спорной ситуацией: установленный срок действия разрешения на строительство уже прошел, а уполномоченный на его продление государственный орган выносит свой отказ.
В итоге, это нередко становится причиной довольно серьезных и достаточно долгих судебных разбирательств, которые, замедляют процесс строительства и добавляют лишних проблем застройщикам.
Именно для более эффективного разрешения подобных споров, арбитражными судами была разработана определенная практика, связанная с решением проблем бездействия уполномоченных лиц в данном вопросе.
Процедура продления была регламентирована Градостроительным кодексом РФ. Эта норма предусматривает возможность продления срока действия разрешения по письменному заявлению заинтересованного лица.
Обязательным условием выступает следующее: данное заявление должно быть подано в соответствующий орган не позднее чем за 60 дней до полного истечения периода срока действия строительного разрешения. Помимо этого, в просьбе о продлении заинтересованному лицу будет отказано в том случае, если на день подачи заявления стройка так и не началась.
В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию: заявитель обратился в арбитражный суд с целью обжалования решения местной администрации о продлении срока действия разрешения на строительство.
Представитель администрации дал официальный и письменный ответ, в котором указал, что продление срока невозможно по причине того, до сих пор не запущенного строительства. Суд, рассмотрев заявление, отказал в удовлетворении исковых требований.
Суды первой и апелляционной инстанций, внимательно изучив аспекты дела, установили, что первоначальные работы, направленные на дальнейшее возведение объекта, были начаты до установленного законодательством предельного срока. Стройка началась более чем за 60 дней до окончания срока действия текущего разрешения на строительство.
При этом судебные инстанции констатировали, что единственно верным основанием для выдачи отказа в продлении разрешения на строительство является только полное отсутствие каких-либо строительных действий на объекте.
Как видно из данной ситуации, весьма значимым обстоятельством для подобного рода споров является тот факт, началось ли строительство за 60 дней до окончания срока действия разрешения или нет. Данное обстоятельство и входит в предмет доказывания по подобным делам.
В тех случаях, когда судом было установлено, что строительные работы на объекте действительно не велись и даже не начинались, выданный уполномоченным органом отказ является правомерным.
Помимо этого, практика арбитражных судов показывает, что они не исключают возможности выдачи отказа в продлении срока действия разрешения и на основании иных действующих законодательных норм.
Например, причиной может являться несоблюдение застройщиком установленных правил и нормативов, которые направлены, прежде всего, на обеспечение максимальной безопасности возводящегося недвижимого объекта.
Касаемо прав и законных интересов застройщика, у него всегда есть полноценная возможность оспорить выданный государственным органом отказ в продлении разрешения, подав соответствующее исковое заявление. Он также может попытаться представить действительно исчерпывающие доказательства того факта, что строительство задерживается по независящим от него причинам.
Автор статьи
Кузнецов Федор Николаевич
Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.
На какой период можно продлить в 2021 году
Изначально разрешение на строительство выдается на срок, установленный проектом, для ИЖС этот период насчитывает 10 лет (п.19 ст. 51 ГрК РФ). На какое время уполномоченные ведомства продлят разрешение, устанавливается в индивидуальном порядке и зависит от ряда обстоятельств:
- этапа строительства;
- сроков, обозначенных в проекте;
- действующих строительных нормативов;
- применяемых технологий и материалов;
- причин задержки и так далее.
Преимущественно продление срока действия разрешения на строительство осуществляется на период до 3 лет. За назначенное время застройщик должен завершить все работы, отчитаться о введении объекта в эксплуатацию. Если строительство будет вновь не закончено, РНС повторно не пролонгируют — потребуется получать новый документ.
Прекращение разрешения на строительство возможно только в исключительных обстоятельствах
Уполномоченный орган может отозвать только тот ненормативный Акт, который не соответствует действующему Законодательству.
В ч.21.1 ст.51 ГК РФ даны снования, которые могут послужить причиной для прекращения разрешения на строительство:
- право собственности или иное право на участок земли, на котором осуществлялось строительство, прекратилось в принудительном порядке. К этому условию относится и изъятие земли для государственных нужд;
- отказ от права собственности или иного права на землю;
- физическое или юридическое лицо произвело процедуру расторжения договора аренды, дающего право пользования землей;
- было прекращено право пользования недрами, если разрешение выдавалось на осуществление строительства или реконструкции объекта на участке, который был предоставлен пользователю недр и необходимом для проведения работ, касающихся использования недр.
Как показывает практика, уполномоченный орган вправе отозвать разрешение, если были обнаружены существенные нарушения в процессе его выдачи. Этому могут послужить следующие причины:
- отсутствуют документы, подтверждающие право на землю;
- истек срок договора аренды на землю;
- несоответствие вида разрешенного использования земли;
- в проектной документации отсутствуют определенные разделы, что приводит к несоответствию документа положению о составе проектной документации;
- нарушение санитарных норм в процессе проектирования;
- в результате экспертизы проектной документации было принято отрицательное решение;
- нарушена процедура выдачи разрешения.
Возможны ли другие причины прекращения разрешения на строительство?
Неоднозначный ответ дает практика Арбитражных Судов. С одной стороны в ГК дан полный перечень обстоятельств, позволяющих отозвать разрешение. При его прекращении уполномоченный орган должен ссылаться на установленные законом конкретные обстоятельства.
Есть иная позиция: нарушение норм ст.51 ГК позволяет отозвать разрешение независимо от других причин, перечисленных в п.21.1 вышеуказанной статьи. При таком решении арбитражные суды ссылаются на специальные основания, которые указывают на правомерность отзыва разрешения, если впоследствии возникли причины, которые препятствуют строительству.
Порядок продления разрешения на строительство — пошаговая инструкция
Продлением срока действия разрешения на строительство занимается то же ведомство, что первоначально выдавало документ. На проведение процедуры уполномочены госорганы:
- федеральной и региональной исполнительной власти;
- местного самоуправления;
- управляющие использованием атомной энергии;
- курирующие деятельность по применению ядерных установок и оружия;
- госкорпорация «Роскосмос» (при строительстве объекта космической структуры).
Для оформления необходимо подать в орган заявление и перечень документации — сделать это допускается удаленно через портал Госуслуг или посетив отделение МФЦ.
Порядок продления разрешения на строительство регламентирован ст. 51 ГрК РФ. В 2021 году срок оформления нового документа насчитывает 5 рабочих дней — в этот период ведомство сообщает застройщику о своем решении пролонгировать документ или об отказе в процедуре. Услуги по продлению РНС госорганы оказывают бесплатно, госпошлина не взимается.
Продление разрешения через Госуслуги
Пролонгация документа дистанционно через Госпортал доступна не во всех субъектах РФ — чтобы проверить наличие такой возможности, надо внести наименование услуги в строку поиска на сайте. Появится описание алгоритма действий для продления РНС. Если опция доступна в онлайн-режиме в конкретном регионе, будет активной кнопка «Получить услугу».
Для оформления потребуется подтвержденный аккаунт на госпортале и электронная цифровая подпись. Продление разрешения состоит из последовательных шагов:
- Заполнения онлайн-формы заявления.
- Загрузки сканов документов.
- Отправки бумаг на проверку.
Решение от уполномоченных ведомств придет в течение 5-7 дней в личный кабинет портала и по указанной электронной почте. При одобрении пролонгации забрать документ можно будет в отделении МФЦ.
Продление разрешения через МФЦ
Порядок получения продленного разрешения на строительство через МФЦ предполагает посещение отделения центра с пакетом документации. Рекомендуется предварительно записаться на прием — через сайт или по телефону.
Это гарантирует получение услуги в строго обозначенное время, в противном случае потребуется ожидать в порядке живой очереди.
Заявление можно заполнить заранее или непосредственно в МФЦ, при этом специалист окажет помощь при возникновении вопросов.
После подачи документов застройщику остается ожидать решения госорганов. При обращении в МФЦ срок оказания услуги может увеличиваться, поскольку 1-2 дня занимает передача бумаг в уполномоченное ведомство. В период рассмотрения заявления проводится проверка объекта представителями «Стройнадзора» или отдела архитектуры и строительства — она может быть невыездная (при отсутствии сомнений в ведении строительных работ) или выездная.
В случае одобрения пролонгации РНС получить документ можно будет в МФЦ — сотрудники уведомят о его готовности по СМС.
Внесение изменений разрешение на строительство
Здравствуйте! Четкого определения данного понятия в Градостроительном кодексе РФ нет. Согласно СНиП 2.08.01-89 под «мансардой» понимается этаж здания, у которого стены и потолок составлены кровлей, начинающейся на высоте не более 1,5 м от пола. На сегодняшний момент данная инструкция не всегда соответствует современным требованиям и условиям возведения зданий и сооружений. Отсюда возникают вопросы разграничения данного понятия с определением «чердака». Мансарда считается этажом, на котором разрешается располагать жилые и офисные помещения и поэтому не относится к общему имуществу. Чердак является частью общего имущества и представляет собою не помещение, а некое пространство, располагающееся между перекрытием верхнего этажа, стенами и кровлей. На чердаке могут размещаться технический этаж для коммуникаций и мансардный этаж. Переделки чердака не требуют выдачи разрешения на реконструкцию. Поэтому оформление мансарды в частном доме зачастую связано с возникновением спорных ситуаций. Нужно ли оформлять мансарду в частном доме юридически и как строительный объект? Ответ категоричный – да, обязательно! Оборудование мансарды – это сооружение надстройки, которая изменяет основные характеристики здания, такие как высота, этажность, внешний вид, требует изменения несущих конструкций. Согласно Градостроительному кодексу РФ выполнение таких строительных работ является реконструкцией и производится на основании разрешения, выдаваемого местными органами самоуправления. Почему необходимо оформление мансарды в частном доме? Статья 222 Гражданского кодекса РФ относит к самовольным постройкам здания и другую недвижимость созданные: а). на земельных участках, не предназначенных для целей строительства; б). без получения соответствующего разрешения на работы; в). с нарушением действующих нормативных документов в сфере строительства и городской архитектуры. У лица, которое возвело самовольную мансарду, отсутствует на нее право собственности. Ее невозможно будет продать, сдать в аренду, подарить, передать по наследству, возникнут проблемы с газификацией и водопроводом. Самовольную постройку за свой счет обязан снести тот, кто ее сделал. КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде штрафа на такого застройщика. Какие документы необходимы для строительства мансарды? Процесс сбора документов для реконструкции аналогичен процедуре подготовки к строительству. Оформление мансарды в частном доме делится на несколько этапов. Этап 1. Подготовка документов о владении земельным участком. Если здание находится в собственности у нескольких хозяев, согласие на реконструкцию должны дать не менее 2/3 владельцев. Надлежащим образом должны быть оформлены: документы о праве собственности, межевое дело, кадастровый паспорт, градостроительный план на земельный участок, иные документы. Этап 2. Проектирование и экспертиза проекта Проектное оформление мансарды в частном доме осуществляют специализирующиеся на этом организации. Кроме сложных строительных расчетов проекта, здесь потребуется согласование со многими организациями для присоединения мансарды к инженерным сетям населенного пункта. Готовый проект утверждается заказчиком и должен пройти экспертизу. Данный этап может занять несколько месяцев. В пакет документов необходимо приложить: пояснительную записку; проект реконструкции; экспертное заключение о проекте. Этап 3. Оформление в установленном порядке разрешения на строительство. Порядок и условия выдачи этого документа установлен в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Если перестраиваемое здание не относится к индивидуальному жилью, то все указанные выше документы представляются в комитеты муниципального органа управления (административно-техническую, жилищную инспекции, комитет по градостроительству и архитектуре). Для перестройки индивидуального жилого дома в эти организации представляются: правоустанавливающие документы; схема планировки участка после реконструкции; градостроительный план. Срок рассмотрения пакета бумаг — 10 дней. Действует разрешение в течение планового периода, указанного в проекте. Получив документ, необходимо в десятидневный срок в органы надзора за строительством направить инженерные сведения о будущей постройке. Оформление мансарды в частном доме предполагает также получение справок из органов пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического надзора, ЖЭК. Заключительный этап. По окончании строительно-монтажных работ по возведению надстройки необходимо оформить: в БТИ кадастровый план на здание; принять объект по акту; в органах технического надзора взять заключение о полном соответствии нормам и проекту, разрешение на ввод в эксплуатацию; зарегистрировать реконструированный объект в ЕГРП. Важно! В некоторых регионах, к примеру, Санкт-Петербург и Москва, имеются дополнительные нормативные документы, регламентирующие выдачу разрешений на строительство мансард. Как узаконить построенную мансарду в частном доме Регулирующий все возможные спорные вопросы законодательный акт о возведении мансард не принят. Нет нормативного акта, запрещающего сооружение надстроек на зданиях или регистрацию уже построенных. Лица, имеющие право собственности, наследуемого владения, а также бессрочного пользования участком земли под зданием могут обратиться с заявлением об установлении владения на построенную мансарду в органы местного самоуправления. Зачастую в комитете по архитектуре и в жилищной инспекции органа местного самоуправления отказываются производить узаконивание мансарды в частном доме. Тогда надстройка может быть зарегистрирована как самовольная постройка на основании ст. 222 ГК РФ в судебном порядке. В обоих случаях к заявлению об установлении права владения необходимо приложить: Правоустанавливающие документы о собственности, пользовании или владении земельным участком под объектом строительства. Пакет бумаг, подтверждающих факт самостоятельного строительства – акты обследования и прочие акты БТИ и т. п. Документальное подтверждение, что при монтаже не допущено нарушений норм и правил строительства и безопасности населения. Сведения о том, что не ущемлены права других лиц. Важно! В суде отсутствие разрешения на реконструкцию не является достаточным основанием для вынесения решения об отказе в признании права собственности на мансарду. Однако не будет признано владельцем лицо, возведшее самовольную постройку, которое имело возможность получить такой документ, но не сделало этого. Когда узаконить построенную мансарду нельзя В признании права собственности на надстройку на здании будет отказано, если: У физического или юридического лица нет права владения земельным участком под зданием. Выявлены нарушения при строительстве нормативных и правовых актов, регламентирующих производство строительных работ и градостроительства. В результате возведения мансарды возникла угроза здоровью граждан или их жизни. Не соблюдены либо нарушены охраняемые действующим законом интересы балансодержателей и иных лиц. Нарушены исторические характеристики зданий – объектов культурного наследия. Оформление мансарды в частном доме в установленном законом порядке процедура длительная, но с лихвой компенсируется удовольствием от выгодного приобретения дополнительных квадратных метров.
Какие нужны документы
У отдельных госведомств перечень документов, требуемых при продлении разрешения, может отличаться, поэтому рекомендуется предварительно уточнить информацию.
В общий список бумаг входят:
- Паспорт заявителя.
- Заявление.
- Ранее выданное разрешение и перечень прежде представленных документов.
- Уведомление об истечении срока действия разрешения на строительство.
- Подтверждение ведения строительных работ — доказательством могут выступать акт о текущем этапе строительства, справки по форме КС-2 и КС-3, уведомление о начале работ, договора подряда, накладные, квитанции о приобретении стройматериалов, фото и видеоматериалы и так далее.
Если застройщик пропустил положенный срок подачи бумаг, потребуется представить полный пакет документов об объекте, в том числе правоустанавливающие на землю, планировочную схему участка.
Подробнее о том, какие документы нужны для разрешения на строительство, читайте у нас.
Регламент продления срока действия разрешения на строительство дома по Градостроительному кодексу
В регионах продление разрешения на строительство незавершенного объекта может осуществляться с определенными отличиями.
Сначала прописываются основные положения, среди которых — цель разработки регламента. В нем также записывается, какой орган предоставляют услугу — например, управление градостроительства. Состав, точная последовательность процедур и требования также упоминаются в тексте регламента.
Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство — что делать?
Отказ может быть выдан, если заявитель не собрал полный пакет документов по объекту. Если же образец заявления поступил в уполномоченный орган менее, чем за 60 дней до окончания строительных работ, то тоже в итоге будет получен отказ. Также основание для отказа — факт о том, что эти работы еще не были начаты.
При отказе по любой причине следует обращаться в суд, подавая иск по установленной форме. Градостроительный кодекс не предоставляет исчерпывающей информации по этому вопросу, потому грамотные юристы могут развернуть дело в пользу клиента.
Судебная практика в случае отказа продления разрешения на строительство по Градостроительному кодексу
Судебная практика установила много интересных фактов. Например, благодаря судебной практике ФАС из Дальневосточного округа стало понятно, что изменения в архитектурных проектах не должны стать основанием для отказа.
Кроме того, в судебной практике было определено, что только абсолютно не начатые работы могут стать точной причиной для того, чтобы отказать заявителю. А вот пропуск сроков в судебной практике не считается полноценной причиной для отказа.
Заявление о продлении — образец
Формы заявления, утвержденной на законодательном уровне, нет — документ допускается оформить произвольно. Можно взять бланк в уполномоченном ведомстве, МФЦ или воспользоваться представленным образцом.
В заявление обязательно вносится информация:
- Наименование адресата.
- Личные сведения о заявителе (физическом лице или ИП) — ФИО, реквизиты паспорта, адрес регистрации и почтовый, контакты.
- Информация о предприятии (если заявитель — юридическое лицо) — организационно-правовая форма, ФИО уполномоченного лица, реквизиты (ИНН, ОГРН), контактные сведения, адрес.
- Основная часть содержит просьбу о продлении РНС, его номер, дату и сведения, кем оно было выдано. Указывается желаемый срок пролонгации.
- Перечисление документов, прикладываемых к заявлению (с указанием оригинал/копия).
- Обозначение желаемого способа получения решения о продлении и непосредственно документа (например, в МФЦ).
Завершает заполнение личная подпись застройщика с расшифровкой и дата оформления.
Что будет со стройкой, если не продлить разрешение
По истечении срока действия разрешения строительные работы должны быть приостановлены до успешного продления документа. В случае отказа в пролонгации дальнейшая стройка запрещена до того, как будет получено новое разрешение на строительство.
Если застройщик продолжает вести работы без разрешения или уведомления от госорганов, на него накладываются штрафные санкции по ст. 9.5 КоАП РФ:
- 2-5 тыс. руб.— на граждан;
- 20-50 тыс. руб. — на должностных лиц и ИП;
- 500 тыс.-1 млн руб. — на организации.
Административная ответственность для предприятий и ИП может включать приостановление деятельности на период до 90 дней.
Если объект нарушает технические нормативы, не соответствует утвержденным параметрам или представляет угрозу для населения, ведомства вправе обязать застройщиков демонтировать его за свой счет. При отказе снос проводится уполномоченными госорганами с предъявлением иска о возмещении расходов владельцу постройки.
Почему могут отказать в продлении в 2021 году
Уполномоченный госорган вправе отказать продлить разрешение на строительство застройщику по следующим причинам:
- Заявление на пролонгацию подано позже обозначенного периода (максимальный срок — 10 дней до окончания действия документа).
- Строительство так и не начато или в ведомстве отсутствует достаточная доказательная база о проведении работ.
- Представлен не весь перечень документов.
- Застройщиком-организацией не подано заявление о начале проведения работ.
- Выявлены ошибки или недостоверная информация в заявлении.
Отказ в проведении процедуры передается заявителю в письменном виде с обязательным указанием причин такого решения. Однако это не является препятствием для подачи документов на оформление нового разрешения.
При несогласии с отказом застройщик вправе подать жалобу в вышестоящую инстанцию, исходя из обстоятельств дела (заместителю главы администрации, директору МФЦ). Бумага оформляется произвольно, срок ее рассмотрения — 30 дней после получения госведомством. Если проблема не решена, целесообразно обратиться в суд с предоставлением доказательств ведения строительства.
Пошаговая инструкция, как оформить заявку на получение разрешения на строительство через Госуслуги
Только зарегистрированные пользователи портала имеют возможность подать заявление на оформление разрешения на строительство
Подать заявление на оформление разрешения на строительство могут только зарегистрированные пользователи портала. Для регистрации потребуется указать свои личные данные, а именно ФИО, номер мобильного телефона и электронную почту, далее заполнить паспортные данные. После этого каждый гражданин может легко авторизоваться в системе.
Шаг 1. Для получения полного перечня государственных услуг необходимо войти в «Личный кабинет».
Вход осуществляется через номер мобильного телефона, либо через номер СНИЛС. Также необходимо указать свой пароль.
Шаг 2. В разделе «Услуги» необходимо выбрать категорию «Квартира, строительство и земля».
После того, как появится список предоставляемых услуг, нужно выбрать пункт «Разрешение на строительство».
В следующем окне нужно выбрать «Разрешение на строительство» и район, от которого предоставляется class=»aligncenter» width=»1200″ height=»532″[/img]После выполнения представленных пунктов потребуется нажать на клавишу «Получить class=»aligncenter» width=»1200″ height=»547″[/img]
Шаг 3. Следующим шагом гражданин должен заполнить заявление, которое начинается с указания личных данных – ФИО, контактный телефон и почтовый адрес.
Затем потребуется указать краткие проектные характеристики объекта.
После указания всех данных, которые требуются в заявлении, необходимо прикрепить запрашиваемые документы. А именно выписку из ЕГРН и градостроительный план земельного участка. После выполнения всех пунктов нажать на клавишу «Подать заявление».
Срок выполнения услуги составляет до 10 рабочих дней. После заполнения формы заявление регистрируется в течение одного рабочего дня. Если указанные сроки не соблюдены, то гражданин имеет право подать жалобу. Кроме предоставления разрешения на строительство, «Госуслуги» также предоставляют возможность продлить разрешение, использовав электронную форму.
